伴隨改革開放而生的開發(fā)區(qū)，天生帶有敢闖敢試的基因。11月16日，江蘇省人大常委會(huì)在無錫召開全省開發(fā)區(qū)人大工作推進(jìn)會(huì)。兩年前，這里誕生全國首個(gè)地級(jí)市人大開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)，如今開發(fā)區(qū)人大工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，諸多做法具有一定的創(chuàng)新性和典型性。

　　持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)人大工作如何干？又由誰來干、怎樣干好？

　　地方人大監(jiān)督在開發(fā)區(qū)不應(yīng)缺位

　　作為全國興辦開發(fā)區(qū)時(shí)間最早、發(fā)展最快、規(guī)模最大、效益最優(yōu)的省份之一，江蘇目前有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)158家，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量均居全國第一。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省約50%的地區(qū)生產(chǎn)總值和地方公共預(yù)算收入、80%的實(shí)際使用外資和進(jìn)出口總額，集中了90%的1億美元以上工業(yè)外資大項(xiàng)目。“開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)高地、科技高峰，在民主政治建設(shè)上理應(yīng)有更高水平?！比珖_發(fā)區(qū)人大研究會(huì)會(huì)長黃勝平說。

　　江蘇省在全國較早展開開發(fā)區(qū)人大工作探索。2001年，無錫新區(qū)黨政辦公室增掛無錫新區(qū)人大（政協(xié)）工作聯(lián)絡(luò)處牌子，鎮(zhèn)江、南京、南通、揚(yáng)州、淮安、蘇州等地相繼設(shè)立開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)。各地結(jié)合本地實(shí)際，探索開發(fā)區(qū)人大工作運(yùn)作的多種模式，組織開發(fā)區(qū)內(nèi)人大代表依法履職行權(quán)，將開展開發(fā)區(qū)人大工作與促進(jìn)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，為推動(dòng)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)治理、基層民主作出積極貢獻(xiàn)。

　　今年省人大常委會(huì)對(duì)全省開發(fā)區(qū)人大工作情況進(jìn)行專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前開發(fā)區(qū)人大工作中還存在一些問題和制約，比如認(rèn)識(shí)還不到位、人員力量薄弱、各地發(fā)展不平衡、開發(fā)區(qū)人大工作尚無明確法律規(guī)定、對(duì)開發(fā)區(qū)預(yù)決算等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督乏力等。宿遷市人大發(fā)現(xiàn)，隨著開發(fā)區(qū)功能的增強(qiáng)，財(cái)政管理方面預(yù)算編制不全面、審查批準(zhǔn)不規(guī)范、剛性約束不夠強(qiáng)等問題日趨凸顯，法規(guī)制度不配套和專業(yè)力量缺乏，導(dǎo)致在開發(fā)區(qū)開展常態(tài)化有效監(jiān)督存在難題。

　　“由于開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)不是一級(jí)政府，沒有相應(yīng)的人民代表大會(huì)，開發(fā)區(qū)的選民掛靠在原屬行政區(qū)進(jìn)行人大代表選舉，客觀上造成開發(fā)區(qū)內(nèi)人大代表履職的不充分、不對(duì)應(yīng)。”省人大常委會(huì)人代聯(lián)委負(fù)責(zé)人分析，開發(fā)區(qū)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給地方制度建設(shè)帶來一些挑戰(zhàn)。

　　專兼職方式整合力量構(gòu)建新機(jī)制

　　近年來，全省各地堅(jiān)持因地制宜，突出工作重點(diǎn)，圍繞開發(fā)區(qū)人大工作“由誰來干”進(jìn)行探索，涌現(xiàn)出多種發(fā)展類型。

　　主要工作模式包括，在“區(qū)政合一”管理體制下，依法在行政區(qū)設(shè)立人大及其常委會(huì)；有的地方人大常委會(huì)設(shè)置派駐開發(fā)區(qū)的人大工委，作為其派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人大工作的延伸；有的在開發(fā)區(qū)內(nèi)部設(shè)置人大工作聯(lián)絡(luò)處等機(jī)構(gòu)，服務(wù)和組織開發(fā)區(qū)內(nèi)人大代表履職；最為普遍的是，依托托管代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委開展開發(fā)區(qū)人大工作，江蘇有約90家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)采用這種模式，占比近六成。

　　2021年，無錫在全國地級(jí)市開先河，經(jīng)市委批準(zhǔn)，市人代會(huì)設(shè)立首個(gè)人大開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)；次年，除實(shí)行“區(qū)政合一”的新吳區(qū)和沒有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的梁溪區(qū)外，所有縣（市、區(qū)）人大均設(shè)立開發(fā)區(qū)委員會(huì)，并統(tǒng)籌落實(shí)人員承擔(dān)日常工作。“這賦予人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)設(shè)立的法定性、職權(quán)的完整性、履職的權(quán)威性和監(jiān)督的專業(yè)性?！睙o錫市人大常委會(huì)常務(wù)副主任徐劼說。

　　開發(fā)區(qū)工作面廣量大，但各地設(shè)立的開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)大多只有一兩人，且多為兼職，能力素質(zhì)相對(duì)于人大工作要求來說也有差距，影響了有效履職行權(quán)。對(duì)此，無錫在各開發(fā)區(qū)均成立人大工作聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，由開發(fā)區(qū)黨工委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或所在地鎮(zhèn)（街）人大組織負(fù)責(zé)人兼任主任，日常工作由開發(fā)區(qū)黨政辦統(tǒng)籌負(fù)責(zé)?！安捎脤＜媛毞绞秸狭α浚ＷC工作一線有人干事、有責(zé)有權(quán)?！毙靹抡f。

　　“無錫人大的同志們認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作并不簡(jiǎn)單是設(shè)置人大工作機(jī)構(gòu)，而是要實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)民意表達(dá)渠道的全覆蓋、人大履職的全覆蓋?！秉S勝平說。

　　發(fā)揮代表作用提高人大履職實(shí)效

　　江蘇省其他一些設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)也紛紛結(jié)合各自實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)制建設(shè)。比如，在吳中區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年蘇州市全面建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度。常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等地今年也分別進(jìn)行了全市開發(fā)區(qū)人大工作專題研究。

　　2019年，泰州醫(yī)藥高新區(qū)組織召開縣級(jí)以上人大代表聯(lián)席會(huì)議，集中聽取討論開發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門工作報(bào)告、提出意見建議，對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督。該開發(fā)區(qū)的市人大代表還在召開人代會(huì)期間單獨(dú)組成一個(gè)代表團(tuán)，結(jié)合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況開展審議、提出議案建議?；窗惨查_展了相關(guān)嘗試，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)駐地17名市級(jí)人大代表以獨(dú)立代表團(tuán)參加市人代會(huì)，代表直接對(duì)開發(fā)區(qū)工作開展監(jiān)督，向大會(huì)提交議案建議。

　

　　在全省18個(gè)已經(jīng)建立代表聯(lián)席會(huì)議制度的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，如連云港經(jīng)開區(qū)、徐州經(jīng)開區(qū)、蘇州吳中經(jīng)開區(qū)等，設(shè)立了由開發(fā)區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表組成的聯(lián)席會(huì)議，通過召開全體會(huì)議聽取審議工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、督辦代表建議等，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

　　各地著力破解開發(fā)區(qū)監(jiān)督缺位問題。比如，由有管轄權(quán)行政區(qū)域的人大常委會(huì)聽取和審議關(guān)于開發(fā)區(qū)工作的專項(xiàng)工作報(bào)告，開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)全體會(huì)議聽取和審議開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況報(bào)告。有的地方組織代表視察調(diào)研、參加執(zhí)法檢查、票選民生實(shí)事和跟蹤監(jiān)督等，對(duì)開發(fā)區(qū)重大事項(xiàng)及財(cái)政預(yù)決算、法律法規(guī)執(zhí)行情況等重點(diǎn)工作開展監(jiān)督。這些探索讓人大監(jiān)督更直接有力，有助于提升基層民主和開發(fā)區(qū)治理水平。

　　有的地方在聽取審議財(cái)政預(yù)決算報(bào)告時(shí)，將開發(fā)區(qū)計(jì)劃單列，讓監(jiān)督更加直接精準(zhǔn)。宿遷在全省率先出臺(tái)對(duì)市屬功能區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督辦法，把開發(fā)區(qū)預(yù)算正式納入人大監(jiān)督范疇，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的全口徑、全過程監(jiān)督。執(zhí)行中，做到一屆市人大對(duì)所有開發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行和編制情況監(jiān)督全覆蓋，推動(dòng)市政府將各市屬開發(fā)區(qū)預(yù)算調(diào)整方案作為市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案重要組成部分予以專章報(bào)告，并按程序報(bào)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。該市人大常委會(huì)推動(dòng)審計(jì)部門強(qiáng)化對(duì)市屬開發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，今年對(duì)該市兩個(gè)開發(fā)區(qū)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率偏低、決算編制不規(guī)范、財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用不到位等7個(gè)問題，涉及財(cái)政資金1.34億元。

　　在鎮(zhèn)江新區(qū)，結(jié)合人大代表履職與推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)評(píng)議每年都會(huì)舉行。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、助推開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等主題，開發(fā)區(qū)各級(jí)人大代表每年評(píng)議4—6家部門和駐區(qū)單位。一般在年底前召開專項(xiàng)述職評(píng)議大會(huì)，邀請(qǐng)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管被評(píng)議部門的開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)人大代表和部分企業(yè)家參會(huì)投票，滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布并納入年底高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，促進(jìn)部門依法履職、積極履職、有效履職。

　　圍繞人大職權(quán)把探索引向深入

　　立足開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新功能定位，探索順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求、符合開發(fā)區(qū)特點(diǎn)、充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)的開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)制，是此次全省開發(fā)區(qū)人大工作推進(jìn)會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

　　各地開發(fā)區(qū)人大工作開展尚不平衡，為此，省人大常委會(huì)正制定《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見》，為各地圍繞依法行使職權(quán)強(qiáng)化探索實(shí)踐提供指引。

　　指導(dǎo)意見稿對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代開發(fā)區(qū)人大工作的重點(diǎn)舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了明確。比如在探索運(yùn)行模式上，厘清各主體之間的職責(zé)界限，明確工作職責(zé)；在健全工作機(jī)制上，通過建立人大代表聯(lián)席會(huì)議制度等，推動(dòng)開發(fā)區(qū)人大工作破題。另外，還就提高涉及開發(fā)區(qū)立法工作質(zhì)量、加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、豐富代表活動(dòng)形式、發(fā)揮人大代表主體作用等作了安排。

　　圍繞持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，黃勝平呼吁，江蘇作為全國開發(fā)區(qū)人大工作走在前列的地區(qū)，應(yīng)在總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及早將開發(fā)區(qū)人大立法工作列入議事日程。