“顏值越來越高，氣質(zhì)越來越美！泛舟，賞荷，觀鳥……詩情畫意，盡在其中。置身這方水土，吹溫潤的風(fēng)，看醉人的景，我們感受到的是愜意與舒適?！比宋木坝^與自然美景交相輝映，構(gòu)成一幅幅山水生態(tài)畫卷，成為人們內(nèi)心深處的“詩與遠(yuǎn)方”……連日來，陽光燦爛，秋高氣爽。不少市民和家人、朋友一起登高遠(yuǎn)眺，秀美的徐州城市風(fēng)光盡收眼底，“一城青山半城湖”的美景令人心曠神怡。這樣的評價來自老百姓的實(shí)地感受和心聲。

　　青山不墨千秋畫，綠水無弦萬古琴。山水麗景的背后，充分彰顯了市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，源于市人大常委會的監(jiān)督支持及市政府及有關(guān)部門的長效落實(shí)，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　七年跟進(jìn)監(jiān)督 共建生態(tài)安全屏障

　　被譽(yù)為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的新環(huán)境保護(hù)法第二十七條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府要向本級人大或者人大常委會報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，自覺接受人大和人民群眾的監(jiān)督。

　　年度環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度是新環(huán)保法確立的一項(xiàng)重要制度，也是自覺接受人大及其常委會監(jiān)督的法定責(zé)任。按照新環(huán)境保護(hù)法相關(guān)規(guī)定和要求，建立和完善年度環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度，形成制度化安排，自覺接受人大和人民群眾的監(jiān)督，主動配合同級人大開展專題詢問、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)研、代表視察，對代表提出的意見、建議和人大常委會提出的審議意見、調(diào)研報(bào)告以及需辦理落實(shí)的事項(xiàng)，抓緊研究工作措施，認(rèn)真辦理，推動各級政府加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　　新環(huán)保法實(shí)施以來，徐州市人大常委會依法堅(jiān)持和完善環(huán)境報(bào)告制度，連續(xù)七年聽取審議環(huán)境報(bào)告，將環(huán)保報(bào)告確定為“定期報(bào)告”事項(xiàng)，納入人大監(jiān)督常規(guī)議程，推動環(huán)境報(bào)告制度常態(tài)化、長效化、制度化，守護(hù)“生態(tài)綠”。這既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，必須一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干。通過開展專題調(diào)研，常委會會議分組審議，加大對審議意見的督辦力度，一個問題一個問題跟蹤督促解決。此外，示范帶動和指導(dǎo)徐州10個縣（市）區(qū)落實(shí)環(huán)境報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)了本市區(qū)域全覆蓋。探索延伸報(bào)告鏈條，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽取年度環(huán)境報(bào)告制度，打通環(huán)境監(jiān)督“最后一公里”。同時，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，注重工作系統(tǒng)性。針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，建立人大監(jiān)督長效機(jī)制，每年定目標(biāo)任務(wù)，定監(jiān)督重點(diǎn)，與法定“年檢”環(huán)境報(bào)告結(jié)合起來，進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督、有效監(jiān)督，真正讓環(huán)?！败浄ā弊兂伞坝卜ā薄@人民群眾關(guān)注的重大環(huán)境問題，徐州市人大常委會連續(xù)5年開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)大氣、水、土壤等領(lǐng)域執(zhí)法檢查監(jiān)督全覆蓋。先后對《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《野生動物保護(hù)法》及《江蘇省野生動物保護(hù)條例》《濕地保護(hù)法》和《江蘇省濕地保護(hù)條例》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，切實(shí)提升執(zhí)法效能，督促政府采取有效措施，著力解決污染防治突出問題，推動了全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。連續(xù)七年檢查《徐州市山林資源保護(hù)條例》和《徐州市城市重點(diǎn)綠地保護(hù)條例》實(shí)施情況，經(jīng)過持續(xù)跟蹤監(jiān)督，全市重點(diǎn)綠地養(yǎng)護(hù)水平不斷提升，山林資源得到較好培育和保護(hù)。

　　“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，是徐州市人大常委會開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的目標(biāo)。本屆以來，市人大常委會深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，接力做好聽取和審議市政府環(huán)境報(bào)告，寓監(jiān)督于支持，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)人大力量。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。市人大常委會主任王安順指出，要提高政治站位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要適應(yīng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)升級的新要求，進(jìn)一步鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，堅(jiān)持方向不變、力度不減，轉(zhuǎn)變治理思路，改進(jìn)工作方法，加大源頭治理力度，要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，注重源頭治理，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)實(shí)在在成效。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向 會前開展“深入調(diào)研”

　　了解社情民意，聽取群眾意見建議，為審議報(bào)告做好充分的準(zhǔn)備， 4月中旬，市人大常委會副主任趙立群率領(lǐng)調(diào)研組開展全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作專題調(diào)研。“彭城北行，越九里山，抵九里湖，天境一開，水光瀲滟，煙柳蒹葭……”漫步九里湖國家濕地公園內(nèi)的木棧道上，兩旁的水杉亭亭玉立，置身其中，空氣清新，心曠神怡，仿佛和大自然融為一體。公園西北角，一株株粉黛亂子草隨風(fēng)搖曳，泛起層層粉色波浪，讓人如癡如醉。九里湖畔，年輕人三三兩兩沿湖快走，老年人打起了太極拳，孩子們則玩起了老鷹抓小雞的游戲，構(gòu)成了一幅人水和諧的美麗畫卷。這是調(diào)研組在九里湖國家濕地公園實(shí)地調(diào)研的一個場景。

　　在徐州中新鋼鐵集團(tuán)有限公司、新沂高能環(huán)保集團(tuán)有限公司，調(diào)研組詳細(xì)了解項(xiàng)目工業(yè)污染防控情況、生活垃圾處理情況。到駱馬湖詳細(xì)了解退圩還湖實(shí)施情況以及飲用水源地保護(hù)情況。通過深入一線調(diào)研了解環(huán)境狀況，讓代表們感受到了政府在夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、激發(fā)企業(yè)治污內(nèi)生動力方面取得的成效。在銅山區(qū)大彭鎮(zhèn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，調(diào)研組邊走邊看，不時就關(guān)心的問題和園區(qū)的工作人員進(jìn)行交流，對固危廢管理、提升固廢利用處置能級和“無廢城市”創(chuàng)建提出意見建議。通過現(xiàn)場實(shí)地察看，深入企業(yè)，深入實(shí)際，全面了解真實(shí)情況，廣泛聽取各方意見建議，調(diào)研組全面掌握了全市環(huán)境狀況的第一手調(diào)查材料梳理問題。調(diào)研組指出，徐州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目前仍處于壓力疊加的關(guān)鍵時期。與高水平美麗徐州建設(shè)以及人民群眾對美好生活向往相比，還存在不少困難和矛盾：綠色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)，環(huán)境質(zhì)量改善形勢依然嚴(yán)峻，噪聲擾民問題改善不夠，水污染問題仍較突出，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯短板。

　　調(diào)研組強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境法治體系，積極開展跨區(qū)域立法協(xié)作；進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平；進(jìn)一步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共建共治共享體系，加大環(huán)保信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制；要全力配合做好省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察各項(xiàng)工作，扎實(shí)抓好環(huán)保督察反饋問題和重點(diǎn)信訪件反映問題整改。

　　聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù) 現(xiàn)場審議靶向破題

　　4月28日，環(huán)境報(bào)告審議如期而至。

　　徐州市十七屆人大常委會第十二次會議對市政府關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告進(jìn)行分組審議。這是常委會會議持續(xù)第七次對環(huán)境保護(hù)報(bào)告審議。

　　委員們指出，要清醒認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)依然艱巨。圍繞如何深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，委員們提出了多方面建議。

　　“善治要有良法來保障，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。隨著形勢發(fā)展還有新的問題產(chǎn)生，要不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，做好立改廢釋等方面工作，同時還要提高執(zhí)法效率。”張新茹委員說。

　　馬芳委員在立法調(diào)研和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識還是較為淡薄，依法履職能力尚需提高；少數(shù)企業(yè)守法意識比較弱，相當(dāng)一部分不知法不懂法?！敖ㄗh要大力宣傳關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律，持續(xù)提升黨員干部和企業(yè)職工的自覺守法意識和能力，提高全社會環(huán)保意識?！瘪R芳說。

　　葛琳委員強(qiáng)調(diào)，要把加快推動綠色發(fā)展擺在更加重要的位置，積極推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。加大對綠色環(huán)保、能源高效利用和資源循環(huán)利用等行業(yè)和企業(yè)的扶持力度，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，進(jìn)一步推動“無廢城市”建設(shè)走在全國前列。

　　分組審議中，多位委員在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)要持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理水平。

　　“要進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，不斷提升數(shù)字化環(huán)保水平；進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境共建共治共享體系，持續(xù)推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域污染治理聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)作聯(lián)動。”李彥委員說。

　　“要強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控和應(yīng)急管理，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境本質(zhì)安全水平，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線?！崩盍缥瘑T認(rèn)為，要進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境政策體系，建立穩(wěn)定的財(cái)政資金保障和市場化投入機(jī)制，建立污染物排污權(quán)有償使用機(jī)制。

　　談及如何更好推進(jìn)環(huán)境污染防治做好環(huán)境工作，張穎委員建議要進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染防治。瞄準(zhǔn)突出環(huán)境問題，狠抓PM2.5濃度、臭氧雙控雙減和揚(yáng)塵污染治理。加大地表水控源截污力度，深入治理城鄉(xiāng)黑臭水體，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水綜合治理，不斷推動重點(diǎn)斷面水質(zhì)提升。著力解決噪音擾民等群眾關(guān)注的突出問題。

　　岳波委員注意到，報(bào)告里提到生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍是突出短板。對此，他建議，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，加快補(bǔ)齊短板。

　　……

　　環(huán)境保護(hù)報(bào)告審議成為常態(tài)。這不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作的完善，同時也將其放在了新的高度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的監(jiān)督是落實(shí)各項(xiàng)治理工作的強(qiáng)大動力，監(jiān)督工作在整個生態(tài)環(huán)境保護(hù)流程中的位置上升也更有利于環(huán)境改善。

　　市委高度重視 審議意見落地促“蝶變”

　　徐州市人大常委會通過歸納整理，提煉出建設(shè)性審議意見，要求政府部門找準(zhǔn)問題短板,明確進(jìn)度,強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。市委高度重視市人大常委會的審議意見，5月18日，市委書記宋樂偉對審議意見給予肯定。市政府多次召開專題會議，制定工作方案，明確部門責(zé)任分工，定期調(diào)度工作進(jìn)展，逐項(xiàng)制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，全面抓好審議意見落實(shí)。市人大常委會加強(qiáng)審議意見落實(shí)情況跟蹤督辦，在相關(guān)工委督促下，政府壓實(shí)責(zé)任，潛心整改，務(wù)實(shí)舉措，提質(zhì)增效，彭城蝶變滿目新，審議意見落實(shí)取得階段性成效。

　　——強(qiáng)化綜合施策，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。組織編制碳達(dá)峰實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。今年以來共招引3億元以上“343”項(xiàng)目136個。推進(jìn)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成功入圍省制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)成效明顯地區(qū)公示名單。扎實(shí)做好煤炭消費(fèi)總量控制，沛縣綜合能源基地成功列入省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展綠色交通，被認(rèn)定為全國綠色出行達(dá)標(biāo)城市。調(diào)優(yōu)劃定全市生態(tài)保護(hù)區(qū)域，合理布局國土空間。構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，深入推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)。

　　——深化治污攻堅(jiān)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。科學(xué)有序深度減排“一企一策”。組建市揚(yáng)塵辦，開展揚(yáng)塵污染防治集中整治。排定年度水污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目62個，在全市范圍內(nèi)設(shè)立地表水環(huán)境質(zhì)量市級考核控制斷面28個，開展農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，加強(qiáng)重點(diǎn)斷面溯源排查，強(qiáng)化已整治水體長效管護(hù)。

　　——堅(jiān)持標(biāo)本兼治，全力化解突出生態(tài)環(huán)境問題。市政府主要及分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)、市政府常務(wù)會專題研究部署，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保督察反饋問題及曝光案例整改。中央環(huán)保督察反饋8項(xiàng)問題已完成整改2項(xiàng)；交辦181件信訪事項(xiàng)已辦結(jié)180件。省環(huán)保督察通報(bào)問題立行立改，按要求制定整改方案，全面推進(jìn)整改落實(shí)；交辦404件信訪事項(xiàng)已辦結(jié)310件。對近年來已完成整改的各類突出環(huán)境問題開展“回頭看”，堅(jiān)決避免同類問題再次出現(xiàn)。

　　——堅(jiān)持多措并舉，奮力提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步落實(shí)《徐州市關(guān)于推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力的實(shí)施意見》。設(shè)立市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，安排預(yù)算6000萬元。爭取上級專項(xiàng)資金37.3億元，占全省三分之一。創(chuàng)新開展徐州市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)貸（EID），累計(jì)完成投資8.67億元。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，不斷織密監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)排污單位聯(lián)網(wǎng)工作“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”，市污染防治綜合監(jiān)管平臺二期建設(shè)獲評2023中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會“公共大數(shù)據(jù)優(yōu)秀成果”。健全共建共治共享體系，開展區(qū)域合作交流。

　　初冬暖陽，照耀彭城大地。又一個初冬季節(jié)如期而至。首批5只天鵝或水面嬉戲，或翱翔天空，給寧靜的九里湖增添了幾許靈動之美。每逢早春和秋冬交替時節(jié)，都會有成群結(jié)隊(duì)的天鵝遷徙至九里湖落腳休憩。極目遠(yuǎn)眺，悠閑戲水的天鵝群與清澈平靜的湖面構(gòu)成一幅多彩的自然畫卷，成為城北的“綠色地標(biāo)”和“生態(tài)名片”。近幾年來，徐州堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來了更多的藍(lán)天白云、綠水青山。2022年，徐州市大氣、水環(huán)境主要指標(biāo)均達(dá)歷史最優(yōu)水平，PM2.5濃度首次降至“30+”，國考斷面改善幅度全省第1，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得積極成效，用藍(lán)天白云繪就“幸福底色”。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳對徐州市工作高度肯定，專門向市委市政府發(fā)來賀信。徐州全面推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，目前，當(dāng)?shù)厣指采w率達(dá)到31.9%位居江蘇全省第一，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.6%。國家森林城市、國家生態(tài)園林城市、聯(lián)合國人居獎、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等一張張亮麗的城市名片，見證著徐州由“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的精彩蝶變?；春４蟮卣宫F(xiàn)出人與自然和諧共生的美好畫卷，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為讓老百姓最具幸福感的公共產(chǎn)品。習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下的徐州實(shí)踐正熠熠生輝。放眼望去，淮海大地綠意盎然、生機(jī)勃勃，一幅秀美生態(tài)新畫卷，正在彭城大地漸次展開，美麗徐州正魅力綻放。

　　行動沒有終點(diǎn)只有起點(diǎn)。市人大常委會主任王安順說，在堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新徐州征程中，市人大常委會要持續(xù)發(fā)力，各級代表深度參與，發(fā)揮主力軍作用，當(dāng)好監(jiān)督者、參謀者、助力者。（張信民）