近年來(lái)，宿遷市人大常委會(huì)在組織好本級(jí)人大代表履職行權(quán)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推動(dòng)五級(jí)人大代表協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分利用市級(jí)人大位于中間層級(jí)、便于“上聯(lián)下帶”的特點(diǎn)，探索構(gòu)建五級(jí)人大代表協(xié)同履職新機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表在踐行全過(guò)程人民民主中的重要作用。
以制度為先導(dǎo) 確立協(xié)同履職運(yùn)行規(guī)范
制定出臺(tái)《宿遷市五級(jí)人大代表協(xié)同履職辦法》，明確“三協(xié)同”工作體系，推動(dòng)協(xié)同履職走上制度化、規(guī)范化軌道。
一是協(xié)同聯(lián)系人民群眾。以村（社區(qū)）為單元確定代表協(xié)同聯(lián)系點(diǎn)，其中全國(guó)、省、市三級(jí)代表就地就便或?qū)诼?lián)系，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)代表按原選區(qū)聯(lián)系，全市近8000名五級(jí)人大代表共協(xié)同聯(lián)系1399個(gè)村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在街頭巷尾、廣場(chǎng)公園等場(chǎng)所，廣泛設(shè)立社情民意收集點(diǎn)，各級(jí)代表協(xié)同接待和聯(lián)系群眾，做到接地氣、察民情、聚民智。
二是協(xié)同開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)。在組織市人大代表參加立法、監(jiān)督等工作時(shí)，要根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的其他層級(jí)代表協(xié)同參與，充分聽(tīng)取不同層級(jí)代表的意見(jiàn)建議，注重汲取各級(jí)人大代表的智慧和力量。組織理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和主題教育實(shí)踐等各類活動(dòng)時(shí)，都應(yīng)涵蓋五級(jí)人大代表。
三是協(xié)同提出議案建議。建立代表聯(lián)系人制度，全國(guó)和省人大代表分別向下逐級(jí)聯(lián)系一名代表，強(qiáng)化雙向互動(dòng)，如基層代表發(fā)現(xiàn)超越本級(jí)權(quán)限的問(wèn)題，可反映給上級(jí)代表調(diào)研提出議案建議，在更高層面得到處理或解決；上一級(jí)代表發(fā)現(xiàn)需基層解決的問(wèn)題，也可反映給基層代表來(lái)提出議案建議，打通議案建議跨層級(jí)溝通渠道。創(chuàng)設(shè)代表集中活動(dòng)周，在人代會(huì)前組織五級(jí)人大代表協(xié)同開(kāi)展調(diào)研，集中商討各自擬提出的議案建議，集思廣益提高議案建議質(zhì)量。
以小組為依托 優(yōu)化協(xié)同履職組織方式
在宿遷市人大常委會(huì)統(tǒng)籌調(diào)度基礎(chǔ)上，發(fā)揮市人大代表小組“紐帶”作用，實(shí)現(xiàn)代表協(xié)同履職的自我管理和順暢運(yùn)行。
一是編好聯(lián)動(dòng)組。以市人大代表小組為依托，按照結(jié)構(gòu)合理、分布均衡、便于組織的原則，相應(yīng)編排在宿全國(guó)、省人大代表及縣、鄉(xiāng)人大代表，形成30個(gè)代表協(xié)同聯(lián)動(dòng)組，其中上下級(jí)代表聯(lián)系人均分配在同一組內(nèi)，便于深度交流和聯(lián)系。
二是選好關(guān)鍵人。精心挑選思想政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、善于組織協(xié)調(diào)的市人大代表?yè)?dān)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)組召集人，牽頭組織開(kāi)展協(xié)同履職活動(dòng)。
三是建好活動(dòng)室。按照“標(biāo)準(zhǔn)+示范”目標(biāo)，建成30個(gè)五級(jí)人大代表協(xié)同履職活動(dòng)室，重點(diǎn)培育一批優(yōu)秀代表發(fā)揮作用的示范點(diǎn)。所有活動(dòng)室均建在村（社區(qū)），成為五級(jí)人大代表直接聯(lián)系群眾的“連心橋”“民意窗”。
四是定好計(jì)劃表。市人大常委會(huì)每年初確定并發(fā)布五級(jí)人大代表協(xié)同履職重點(diǎn)活動(dòng)安排，2023年度共有5類8個(gè)項(xiàng)目，各聯(lián)動(dòng)組結(jié)合各自實(shí)際，組織本組各級(jí)代表共同商定具體活動(dòng)事項(xiàng)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展協(xié)同履職活動(dòng)。
以活動(dòng)為抓手 拓展協(xié)同履職作用空間
突出政治引領(lǐng)、服務(wù)大局、踐行全過(guò)程人民民主，創(chuàng)設(shè)有針對(duì)性和牽引性的活動(dòng)載體，組織五級(jí)人大代表協(xié)同參加，放大整體效應(yīng)。
一是開(kāi)展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。按照江蘇省人大常委會(huì)部署要求，組織五級(jí)人大代表深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，圍繞崗位創(chuàng)優(yōu)、履職行權(quán)、聯(lián)系群眾等10項(xiàng)清單任務(wù)，當(dāng)表率、做示范、走在前。
二是組織開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。30 個(gè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)組進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，全覆蓋開(kāi)展學(xué)習(xí)交流。
三是開(kāi)展“四化同步·改革有我”主題活動(dòng)。組織五級(jí)人大代表圍繞省委省政府交給宿遷建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)、探索可復(fù)制可推廣的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑這一重大政治任務(wù)，做到我獻(xiàn)策、我行動(dòng)、我監(jiān)督，先后分3個(gè)專題提出近萬(wàn)條改革發(fā)展建議，形成 200 多項(xiàng)改革創(chuàng)新重要成果，參加企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等 10 多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，助力中國(guó)式現(xiàn)代化宿遷新實(shí)踐。
四是開(kāi)展立法五年規(guī)劃項(xiàng)目大征集活動(dòng)。組織五級(jí)人大代表參與立法規(guī)劃項(xiàng)目遴選網(wǎng)絡(luò)投票，代表參與率達(dá) 97.8%，帶動(dòng)近 10 萬(wàn)名群眾參與其中，提出立法建議 3137 條。
以賦能為保障 提升協(xié)同履職發(fā)展質(zhì)效
針對(duì)五級(jí)人大代表協(xié)同履職參與規(guī)模大、層級(jí)跨度大、組織難度大等實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)化能力建設(shè)和保障，促進(jìn)協(xié)同履職開(kāi)展有序、提質(zhì)增效。
一是以上率下強(qiáng)責(zé)任。市縣 (區(qū)) 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭以普通代表身份進(jìn)駐協(xié)同聯(lián)動(dòng)組，積極參加協(xié)同履職活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員下沉聯(lián)系各縣(區(qū))，開(kāi)展主題宣講和“家家到”式的實(shí)地指導(dǎo)，保證協(xié)同履職依規(guī)操作、穩(wěn)妥推進(jìn)。建立由市人大常委會(huì)人代聯(lián)工委牽頭、各專工委辦配合、縣鄉(xiāng)人大承接落實(shí)的組織體系，層層壓實(shí)責(zé)任，形成全市“一盤棋”。
二是學(xué)習(xí)調(diào)研提能力。在五級(jí)人大代表中開(kāi)展大學(xué)習(xí)大調(diào)研活動(dòng)，先后舉辦 10 期代表“大講堂”，講史講法講理論。定期召開(kāi)履職故事分享會(huì)，推動(dòng)各級(jí)代表見(jiàn)賢思齊比學(xué)趕超、共同進(jìn)步。制定出臺(tái)大興調(diào)查研究實(shí)施方案，確定一批重點(diǎn)調(diào)研課題，組織五級(jí)人大代表開(kāi)展組團(tuán)式調(diào)研，形成協(xié)同攻堅(jiān)的生動(dòng)局面。
三是數(shù)字建設(shè)增效能。加強(qiáng)“數(shù)字人大”建設(shè)，打造代表“全天候”履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集履職管理、積分生成、智能導(dǎo)引、數(shù)據(jù)分析等多功能于一體，使用范圍覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大組織和五級(jí)人大代表，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通，使五級(jí)人大代表協(xié)同履職更加便捷高效。
