11月30日，江西、湖南同步審議通過《萍水河——淥水流域協(xié)同保護條例》，首次實現(xiàn)協(xié)同立法，開啟了跨省生態(tài)保護的新探索。
《萍水河——淥水流域協(xié)同保護條例》將于明年1月1號起實施，這是兩省協(xié)同立法的首次嘗試，也是全國首部跨省設(shè)區(qū)市法規(guī)文本相同的地方性法規(guī)。
江西省人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法規(guī)處處長晏凌云介紹說，這次協(xié)同立法具有重大的現(xiàn)實意義，兩地立法部門和實務部門立足流域水污染防治，同步出臺條例，將協(xié)同立法變?yōu)閰f(xié)同行動，用制度協(xié)作推進區(qū)域協(xié)作，大家“齊步走”，推動實現(xiàn)湘贛邊區(qū)域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
條例共十六條，從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理角度，對萍水河——淥水保護規(guī)劃協(xié)同、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動等作出規(guī)定，解決了協(xié)同保護“誰來做、做什么、怎么做”等關(guān)鍵問題，推動構(gòu)建起流域共抓大保護的新格局。
湖南省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任吳秋菊介紹說，針對性，操作性都非常強，對共筑這個綠色生態(tài)屏障會發(fā)揮很好的作用。習近平總書記強調(diào)：長江流域的保護，要堅持把這個協(xié)同融通作為著力點，這個立法就很好體現(xiàn)了這一指示要求。
江西、湖南共同擁有16條河流，其中，較大的一支，在江西境內(nèi)叫萍水河，在湖南叫作淥水。為共護一江綠水，2019年，贛湘兩省簽署了淥水流域橫向生態(tài)補償協(xié)議。江西萍鄉(xiāng)先后投入30多億元開展萍水河流域生態(tài)綜合治理，確保水質(zhì)達到或優(yōu)于國家考核目標Ⅲ類。湖南給予江西生態(tài)補償資金，在株洲啟動淥水省級樣板河創(chuàng)建工作。
萍鄉(xiāng)市人大常委會法工委副主任袁長兵表示，我們兩市形成了一系列的聯(lián)動機制，但是我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還存在一些沒有具體的操作規(guī)程，信息共享不暢通等問題，顯現(xiàn)出比較大的隨意性，治理不到位。
為此，去年7月，江西、湖南正式啟動協(xié)同立法，進一步推進萍水河——淥水流域保護。然而，由于上下游發(fā)展需求不同等原因，協(xié)同立法的過程遭遇了困難。
“他們的立場在于協(xié)同保護的方式，我們的立場在于協(xié)同保護的內(nèi)容，存在著很多分歧，上百次溝通協(xié)商?！痹L兵說。
通過同步立項、共同調(diào)研等“八同”方式，采納各部門建議468條，草案修改68次……最終，雙方達成了一致，《條例》的出臺讓兩地治河、護河有了“剛性”約束。大義村是萍水河入湘前的最后一站，下游就是株洲大屏山村?！稐l例》明確斷面生態(tài)流量、清淤疏浚等信息需共享并實行問責機制。
萍鄉(xiāng)市水利局市河湖長制工作科科長林曉宇說：“有法可依、有制度可循，解決邊界河湖管理領(lǐng)域的突出問題，實現(xiàn)流域聯(lián)防聯(lián)控工作的常態(tài)化和長效性，高標準推進全流域治理?！?/div>
是保護，也是發(fā)展?！稐l例》提出，兩地要改善通航條件、推動航道項目實施。眼下，萍鄉(xiāng)正著手接通至醴陵航道，加速打造“一河兩岸生態(tài)走廊”，為湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)注入新動力。
“串聯(lián)了四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾個村，依托這條河流，我們將打造文旅相融、航道互通、商貿(mào)更加緊密的贛湘合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?！逼监l(xiāng)市湘東區(qū)副區(qū)長范小敏表示。
從協(xié)議到立法，《條例》的出臺將助力兩地“生態(tài)底色”更亮，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的又一生動實踐。（盧美聯(lián) 鐘智瑤 徐滔 萬光逸 文錦 謝文）
編 輯： 劉冬
責 編： 劉靜波
