密切人大常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系（以下簡稱“兩聯(lián)系”），是人大工作活力之源，是代表履職盡責(zé)之基。11月13日，甘肅省人大常委會辦公廳印發(fā)的《甘肅省人大常委會關(guān)于加強新時代“兩聯(lián)系”工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），結(jié)合實際，從提高政治站位、健全制度機制、搭建平臺載體、強化管理監(jiān)督、發(fā)揮功能優(yōu)勢、強化服務(wù)保障、加大輿論宣傳、強化工作指導(dǎo)八個方面，就全省人大加強新時代“兩聯(lián)系”工作提出了29條具體意見。此舉是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，進一步豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，著力解決“兩聯(lián)系”工作存在的認識不夠深、聯(lián)系不夠緊、機制不夠優(yōu)、創(chuàng)新不夠足、效果不夠佳等問題，更好發(fā)揮代表主體作用，推動解決群眾急難愁盼問題，積極助力中國式現(xiàn)代化甘肅實踐的實際舉措。
提高政治站位，充分認識“兩聯(lián)系”的基礎(chǔ)支撐作用
人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)?！皟陕?lián)系”是地方組織法和代表法對人大代表工作的具體要求，是強化黨的性質(zhì)宗旨、踐行黨的群眾路線的制度安排，是發(fā)展和完善全過程人民民主的具體舉措，也是發(fā)揮人大代表作用的重要基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢?，各級人大常委會要把“兩聯(lián)系”作為推進中國式現(xiàn)代化、豐富和發(fā)展全過程人民民主的具體舉措，作為一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作，建立常委會主任會議定期研究部署“兩聯(lián)系”工作機制，及時解決突出問題，扎實推動“兩聯(lián)系”制度化、信息化、常態(tài)化，切實發(fā)揮人大代表在人民代表大會制度體系中的主體作用和基礎(chǔ)作用。
從群眾中來，到群眾中去的過程，是人大代表發(fā)揮橋梁紐帶作用的過程，是代表依法履行職責(zé)的過程，也是踐行全過程人民民主、促進依法治國和人大制度發(fā)展的過程。《意見》提出，各級人大代表要樹牢“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的理念，時刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，把“為黨傳聲，為民代言”作為履職的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意度作為評判履職成效的依據(jù)，用實際行動贏得人民的信任和支持。領(lǐng)導(dǎo)干部代表要增強代表意識，經(jīng)常深入基層聽取群眾意見、反映群眾呼聲、解決群眾關(guān)切。
健全制度機制，不斷拓展“兩聯(lián)系”的廣度和深度
《意見》提出，堅持和完善人大常委會組成人員聯(lián)系基層代表機制。每名常委會組成人員直接聯(lián)系一定數(shù)量的基層人大代表，通過走訪、見面、座談、電話、微信、書信等多種方式，做到聯(lián)系基層代表全覆蓋，常態(tài)化了解掌握代表履職情況，聽取和吸納代表意見建議。人大常委會領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、考察時，要邀請聯(lián)系的代表參加。
《意見》提出，堅持和完善代表聯(lián)系群眾機制。直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級人大代表應(yīng)固定聯(lián)系一定數(shù)量的原選區(qū)選民或者社區(qū)網(wǎng)格員，經(jīng)常性開展“代表進社區(qū)”“代表接待日”等活動，推進代表聯(lián)系群眾網(wǎng)格化，真正把黨的聲音傳播到基層、把群眾的心聲反映上來，爭做群眾利益的代言人、改革發(fā)展的引路人、共同致富的帶頭人、困難幫扶的愛心人，不斷提高代表聯(lián)系群眾的質(zhì)效。
《意見》提出，堅持和完善代表參與人大常委會工作機制。健全常委會工作機構(gòu)對口聯(lián)系專業(yè)代表制度，圍繞人大常委會重點任務(wù)，就列入常委會工作計劃的立法項目、監(jiān)督議題、重大事項決定、專題調(diào)研等，主動征求聯(lián)系代表的意見建議，在審議相關(guān)議案、報告時予以反映，不斷提高代表對常委會工作的參與度，推動常委會日常工作與代表工作深度融合。結(jié)合常委會會議議題，邀請基層代表、相關(guān)領(lǐng)域代表、提出相關(guān)議案建議的代表和參加有關(guān)立法、監(jiān)督等活動的代表列席會議，實現(xiàn)每位基層人大代表在任期內(nèi)都能列席一次常委會會議。
《意見》提出，堅持和完善代表反映群眾意見處理反饋機制。對代表反映的群眾意見，根據(jù)事項性質(zhì)、涉及事權(quán)范圍等進行分類處理，通過常委會審議意見、代表議案或建議意見等形式提出，也可以通過人大常委會辦事機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團向有關(guān)方面反映，并轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，形成受理、分析、交辦、督辦、反饋的全過程閉環(huán)。對群眾反映的不符合政策要求的意見，代表要耐心細致的做好解釋說明工作。
《意見》提出,堅持和完善代表建議辦理機制。落實常委會主任、副主任和人大專門委員會、常委會工作部門督辦代表重點建議機制，適時采取會議督辦、現(xiàn)場督辦、調(diào)研督辦、指導(dǎo)督辦等多種方式予以辦理，不斷增強辦理實效。常委會每年聽取承辦代表建議較多的2家以上單位關(guān)于代表建議辦理工作專題報告。完善代表建議辦理直通車機制，及時向代表通報落實情況，真正做到群眾說了有人聽、聽了有人管、管了有效果。
《意見》提出,堅持和完善專業(yè)代表小組工作機制。按照代表的專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)特點和居住地域，采取混合編組等方式組建代表專業(yè)小組，把代表小組建在重要行業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮代表某一領(lǐng)域的專業(yè)特長，開展富有特色的聯(lián)系活動。各級人大組織開展活動時，有針對性地邀請具有相關(guān)專業(yè)知識和背景的代表參加，有序有效擴大代表參與度。
《意見》提出,建立常委會組成人員聯(lián)系代表情況通報機制。每年人民代表大會會議召開前，向代表通報常委會組成人員聯(lián)系代表工作情況，自覺接受人大代表的監(jiān)督。
《意見》提出,建立代表結(jié)對聯(lián)系機制。按照“領(lǐng)域相近、地域相鄰、聯(lián)系方便”的原則，建立領(lǐng)導(dǎo)干部代表聯(lián)系基層代表、連任代表聯(lián)系新任代表的結(jié)對聯(lián)系機制，探索開展上一級代表聯(lián)系下一級代表，力求通過“以上帶下”“以老帶新”等方式，加強代表聯(lián)系交流，提升整體素質(zhì)和能力。
《意見》提出,積極開展代表主題實踐活動。圍繞黨委中心大局，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的人大代表在行動主題實踐活動，廣泛開展“代表見面日”“直說民生事”等活動，積極探索民生實事票決制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議政會議等創(chuàng)新做法，豐富和拓展代表履職載體，推動代表作用充分發(fā)揮。
搭建平臺載體，常態(tài)化聽取吸納代表意見建議
《意見》提出,建好代表履職平臺。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、以用促建、逐步完善的原則，加快建設(shè)省級人大“履職通”，指導(dǎo)各地人大積極加強“智慧人大”建設(shè)，完善功能模塊，實現(xiàn)資源融合。辦好人大門戶網(wǎng)站、報刊和手機客戶端、微信公眾號、網(wǎng)上信訪大廳等，積極推進新興媒體運用，提高代表運用信息化手段聯(lián)系群眾的能力和水平，及時收集代表和基層群眾心聲，定期梳理轉(zhuǎn)辦群眾關(guān)切和急難愁盼問題，推動解決群眾的合理合法訴求。
《意見》提出,健全完善代表座談交流制度。利用召開常委會會議、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)等機會，召開代表座談會，廣泛聽取代表“帶來當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娖毡殛P(guān)注的問題、帶來對新時代地方人大工作的建議”，使人大工作更接地氣。
《意見》提出,常委會組成人員通過參加閉會期間代表活動、走訪代表、邀請代表座談等多種方式，主動向代表介紹人大常委會工作情況，幫助解決基層代表在履職中遇到的困難和問題，認真聽取和了解代表的意見。
《意見》提出,代表通過代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點等各種平臺，利用走訪、座談等方式，廣泛聯(lián)系群眾，直接聽取群眾意見，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)。
強化管理監(jiān)督，切實提高代表履職實效
《意見》提出,開展代表述職評議。做實直接選舉代表向選民述職和滿意度測評工作，每位代表屆內(nèi)至少述職一次，重點報告代表為黨傳聲、為民代言、情系群眾的具體情況和成效，主動接受原選區(qū)選民的監(jiān)督；建立間接選舉代表向原選舉單位述職制度，規(guī)范述職內(nèi)容、程序、組織形式、結(jié)果運用等。
《意見》提出,建好用實代表履職檔案。推行代表履職情況登記制度，推進代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)，每年對本級人大代表在代表大會會議期間的工作和閉會期間的履職情況進行考核評價，考核評價結(jié)果將作為代表連選連任的重要參考依據(jù)。
《意見》提出,探索建立代表履職承諾機制?？h級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，可以組織本級人大代表向選區(qū)選民就聯(lián)系群眾、為民辦實事、發(fā)揮代表作用等向選民作出公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。
《意見》提出,探索建立代表退出機制。綜合運用代表履職檔案和述職評議結(jié)果，對群眾舉報不作為、負面反映較大的代表，采取約談、勸辭或依法終止代表資格。
發(fā)揮功能優(yōu)勢，建好用好代表聯(lián)絡(luò)家站
《意見》提出,充分挖掘代表家站功效，推動代表常態(tài)化進家入站聯(lián)系群眾，讓代表成為“民事直說”的骨干，把家站建成“民事直說”的場所和密切聯(lián)系群眾的陣地。拓展延伸代表家站功能，堅持固定式接待與流動式走訪相結(jié)合、請進來與走出去相補充、“實體站”與“網(wǎng)絡(luò)站”相呼應(yīng)，創(chuàng)新設(shè)立流動聯(lián)系平臺，打破時間和空間限制，把代表家站真正建成代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家、定期接待選民之家、交流履職經(jīng)驗之家、服務(wù)保障代表履職之家。
《意見》提出,堅持以用為主、綜合利用，把代表家站有效嵌入基層黨的建設(shè)、社會治理、基層自治等工作平臺，推動平臺共用、資源共享、力量整合、上下聯(lián)動、融合發(fā)展，有效減少資源浪費，實現(xiàn)平臺載體效能的最大化。
《意見》提出,建設(shè)市（州）域統(tǒng)一的人大代表“網(wǎng)上家站”，積極推進“移動履職”“自助履職”，做到“面聯(lián)”與“網(wǎng)聯(lián)”并舉，既有“面對面”，又有“鍵對鍵”，使代表與群眾聯(lián)系“全天候”“零距離”。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，跨區(qū)域組建功能型代表小組，分領(lǐng)域在網(wǎng)上征求專業(yè)小組的意見建議，增強工作的針對性和實效性。
強化服務(wù)保障，更好助力代表依法履職
《意見》提出,探索建立人大機關(guān)工作人員“一對一”服務(wù)保障常委會委員履職機制，為常委會不駐會委員配備履職聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員，采用走訪、電話、短信、微信、書信等形式，主動與不駐會委員開展常態(tài)化的聯(lián)系，及時溝通交流，提供服務(wù)保障。
《意見》提出,加強閉會期間代表活動組織工作，有計劃組織代表開展專題調(diào)研、集中視察等活動，統(tǒng)籌組織代表跨原選舉單位開展履職活動。
《意見》提出,全面加強人大常委會代表工作機構(gòu)自身建設(shè)，提高代表工作能力，加強制度設(shè)計，定期分析研判，提出意見建議，強化服務(wù)保障，引導(dǎo)代表發(fā)揮作用，推動“兩聯(lián)系”有形有感有效開展。
《意見》提出,提供必要的經(jīng)費保障，嚴格執(zhí)行代表經(jīng)費管理使用有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮經(jīng)費的最大效益。代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的工作經(jīng)費，依照有關(guān)法律規(guī)定，列入年度代表活動經(jīng)費予以保障。
加大輿論宣傳，深度挖掘講好代表故事
《意見》提出，廣泛挖掘宣傳，聚焦基層一線，注重從代表履職活動、提交的意見建議、述職報告中，收集和挖掘新時代人大代表依法有效履職的好故事。利用各級各類媒體，生動反映代表履職盡責(zé)的案例、事跡和成果，支持代表就自己關(guān)注和熟悉的領(lǐng)域撰寫署名文章或接受媒體采訪，展示新時代人大代表良好風(fēng)采。
《意見》提出,堅持典型引領(lǐng)，省人大常委會每年征集評選“兩聯(lián)系”工作的創(chuàng)新實踐案例，每年人民代表大會會議召開期間，通報表揚一批履職事跡突出的人大代表、代表小組、代表家站，總結(jié)、復(fù)制、推廣行之有效的做法和經(jīng)驗，充分發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用。市（州）、縣（市、區(qū)）人大常委會要做好典型的培養(yǎng)、宣傳和推薦等工作。
強化工作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗
《意見》提出,強化上級人大工作指導(dǎo)，人大常委會代表工作機構(gòu)要有針對性地指導(dǎo)基層開展好“兩聯(lián)系”工作，通過召開工作推進會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、現(xiàn)場觀摩會、研討交流會等多種形式，加強代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)之間上下聯(lián)動、橫向互動，及時總結(jié)推廣“兩聯(lián)系”工作中的有益探索和經(jīng)驗做法，推動“兩聯(lián)系”工作不斷走深走實。
