城市和鄉(xiāng)村的歷史文化，蘊(yùn)藏在古老的遺跡、特色的建筑中。11月29日閉幕的省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定》，將于2024年3月1日施行。這也是全國(guó)首部關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的地方性法規(guī)。
“小快靈”立法，構(gòu)建三級(jí)規(guī)劃體系
江蘇歷史悠久、人文薈萃，保有全國(guó)最多的國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)及中國(guó)歷史文化街區(qū)，在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、延續(xù)歷史文脈、保持特色風(fēng)貌等方面成效顯著。積極探索高強(qiáng)度發(fā)展背景下城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之道，以立法解決當(dāng)前城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，將有效推動(dòng)江蘇省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。
省人大常委會(huì)法工委委員馮雷介紹，作為“小快靈”立法項(xiàng)目，《決定》不分章節(jié)，目標(biāo)鮮明，不僅明確了相關(guān)部門的職責(zé)，也構(gòu)建起省市縣三級(jí)規(guī)劃體系和工作機(jī)制，規(guī)定了將保護(hù)傳承工作融入城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、區(qū)域特色發(fā)展和現(xiàn)代生活的具體路徑，契合江蘇對(duì)于進(jìn)一步提升歷史文化保護(hù)水平的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)具有重要意義。
不得隨意更改老地名，鼓勵(lì)傳統(tǒng)園林免費(fèi)開放
記者注意到，《決定》回應(yīng)公眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，就地形地貌、河湖水系、老地名保護(hù)以及老建筑利用等都作出明確規(guī)定。
《決定》提出，嚴(yán)格管控拆除和建設(shè)活動(dòng)，列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象不得隨意拆除，不得破壞地形地貌、不得砍伐老樹，不得破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不得隨意改變或者侵占河湖水系，不得隨意更改老地名。因公共利益需要或者存在安全隱患確需拆除的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估論證，廣泛聽取有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見，對(duì)結(jié)果予以公示，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
《決定》還要求，地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展，促進(jìn)歷史文化保護(hù)和城鄉(xiāng)發(fā)展相融合。推動(dòng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)成為公眾生活元素。
比如，國(guó)有文物保護(hù)單位、歷史建筑等應(yīng)按照規(guī)定并創(chuàng)造條件向社會(huì)開放，鼓勵(lì)非國(guó)有文物保護(hù)單位、歷史建筑等向社會(huì)開放，增強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)資源的公共文化服務(wù)功能；鼓勵(lì)傳統(tǒng)園林等向社會(huì)免費(fèi)開放等。
四項(xiàng)保障措施支撐城市文脈傳承
面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承還面臨的保護(hù)工作統(tǒng)籌不夠、保護(hù)傳承內(nèi)容存在碎片化現(xiàn)象、社會(huì)公眾意識(shí)還有待提高等問題，《決定》明確了四項(xiàng)保障措施。
建立技術(shù)支撐體系?！稕Q定》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府建立專家指導(dǎo)委員會(huì)，探索建立總設(shè)計(jì)師、傳統(tǒng)營(yíng)造匠師等制度，鼓勵(lì)開展專項(xiàng)研究，推進(jìn)數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)對(duì)象名錄、傳統(tǒng)營(yíng)造技藝等資源信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
做好資金保障支持。要求縣級(jí)以上地方人民政府健全財(cái)政資金保障機(jī)制，將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承資金納入預(yù)算安排，還鼓勵(lì)各方主體依法設(shè)立保護(hù)傳承基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承項(xiàng)目，拓寬投入渠道。
建立保護(hù)評(píng)估機(jī)制?！稕Q定》提出建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作情況、保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況，推動(dòng)地方把城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作落到實(shí)處。
加大考核獎(jiǎng)懲力度。加強(qiáng)工作督察和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于在保護(hù)傳承工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人將予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不盡責(zé)履職、保護(hù)不力的，也將依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出處理。（石小磊）
