11月30日，河南省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)《鶴壁市衛(wèi)河保護(hù)條例》和《安陽市衛(wèi)河保護(hù)條例》《新鄉(xiāng)市衛(wèi)河保護(hù)條例》《濮陽市衛(wèi)河保護(hù)條例》《焦作市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)河(大沙河)協(xié)同保護(hù)的決定》。這是河南省在豫北5市開展協(xié)同立法領(lǐng)域的首次探索和嘗試。《鶴壁市衛(wèi)河保護(hù)條例》將于2024年5月1日起施行。
衛(wèi)河發(fā)源于山西省，流經(jīng)河南省豫北5市，至河北館陶與漳河匯合稱漳衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河。衛(wèi)河在鶴壁境內(nèi)全長71公里，衛(wèi)河?？h段是隋唐大運(yùn)河的重要組成部分，2014年被列入世界遺產(chǎn)名錄。
呈現(xiàn)沙漏狀的衛(wèi)河?？h段，由于左岸支流源短流急，遇暴雨即渲泄不及，衛(wèi)河兩岸分布有良相坡、柳圍坡、長虹渠、共產(chǎn)主義渠以西行洪區(qū)、白寺坡、小灘坡、任固坡、崔家橋、廣潤坡9處蓄滯洪區(qū)。新中國成立以來，發(fā)生較大洪水11次，2021年“7·21”洪水，鶴壁市涉及6個(gè)蓄滯洪區(qū)全部啟用，涉及?？h、淇縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)241個(gè)行政村及?？h農(nóng)場、軍農(nóng)場32萬余人，40余萬畝耕地，衛(wèi)河安瀾是豫北5市人民的共同心愿，更是鶴壁人民最迫切的期待。
群眾有期待，人大有作為。
面對32萬余名群眾含淚轉(zhuǎn)移，2021年12月17日，鶴壁市人大常委會(huì)攜手安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、晉城、邯鄲人大常委會(huì)，召開了三省七市衛(wèi)河流域城市人大協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展首次聯(lián)席會(huì)議，共同簽署《衛(wèi)河流域城市人大助力生態(tài)環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》，拉開了衛(wèi)河“保衛(wèi)戰(zhàn)”的序幕，成為協(xié)同立法開篇之作。
2022年1月，省人代會(huì)期間，鶴壁代表團(tuán)以時(shí)不待我的緊迫感、只爭朝夕的使命感、奮斗有我的責(zé)任感就衛(wèi)河流域協(xié)同立法向大會(huì)提出了立法議案，得到省人大常委會(huì)的高度重視和支持。
2023年初，鶴壁市人大常委會(huì)和新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)協(xié)同豫北五市就衛(wèi)河立法達(dá)成共識;3月下旬，鶴壁市人大常委會(huì)協(xié)助新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)召開了衛(wèi)河流域協(xié)同立法協(xié)調(diào)層面第一次聯(lián)席會(huì)議;4月中旬，鶴壁市人大常委會(huì)赴恩施、湘西州對酉水河協(xié)同立法進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并形成高質(zhì)量的考察報(bào)告。
為推動(dòng)衛(wèi)河流域生態(tài)保護(hù)和區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，鶴壁市積極推動(dòng)衛(wèi)河流域保護(hù)立法，鶴壁市人大常委會(huì)高規(guī)格成立了由常委會(huì)主任任組長、常委會(huì)副主任和分管副市長為副組長的立法領(lǐng)導(dǎo)小組和起草專班，強(qiáng)力推進(jìn)協(xié)同立法工作。
今年5月，鶴壁市人大常委會(huì)牽頭舉辦了協(xié)同立法第二次聯(lián)席會(huì)議;7月初，在省人大常委會(huì)加開衛(wèi)河流域協(xié)同立法專題會(huì)議之后，豫北五市以“條例+決定”形式開展協(xié)同立法。
開門立法，聚沙成塔。
《鶴壁市衛(wèi)河保護(hù)條例》全文共六章四十五條，在結(jié)構(gòu)布局、制度設(shè)計(jì)、條文安排等方面，求同存異、凝聚共識，因地制宜、體現(xiàn)特色。
從縱向看，《鶴壁市衛(wèi)河保護(hù)條例》立足實(shí)際“量體裁衣”，注重協(xié)同立、共同治、小切口、有特色，強(qiáng)化轄區(qū)的蓄滯洪區(qū)汛前管理，將大運(yùn)河文化保護(hù)有機(jī)融入法規(guī)，規(guī)定衛(wèi)河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)要同大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)相結(jié)合，深入挖掘利用衛(wèi)河流域文化資源，傳承和弘揚(yáng)大運(yùn)河文化，豐富了水文化傳承的內(nèi)容。
從橫向看，“4條例1決定”堅(jiān)持求同存異、和而不同。條例內(nèi)容聚焦跨區(qū)域協(xié)作、水生態(tài)保護(hù)和水災(zāi)害防治。通過規(guī)劃銜接、立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等廣泛建立區(qū)域協(xié)同制度，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作。水生態(tài)保護(hù)方面，對調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格排污管理、污水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染等作出具體可操作規(guī)定。水災(zāi)害防治方面，強(qiáng)化防洪規(guī)劃、河道保護(hù)、防洪工程建管、聯(lián)動(dòng)清淤、汛期應(yīng)急管理等方面的管理措施和制度完善。
“條例的制定必將推動(dòng)衛(wèi)河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展，打破行政區(qū)域概念，不論上下游，不講左右岸，以衛(wèi)河流域協(xié)同立法為契機(jī)，為我省協(xié)同立法做了有益的探索和嘗試，為我市法治治河再添佳績?！柄Q壁市人大常委會(huì)主任史全新表示。
如今的衛(wèi)河河段，各項(xiàng)工程有序運(yùn)用，發(fā)揮了顯著的防汛減災(zāi)效益，今年“7.5”暴雨洪水中最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
山水江河，既要一心一意謀保護(hù)，也要齊心協(xié)力促進(jìn)保護(hù)和發(fā)展協(xié)同。
近年來，鶴壁旅游業(yè)發(fā)展迅速，強(qiáng)力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)寫照。
大運(yùn)河?？h段，流光溢彩的霓虹燈和古色古香的建筑交相輝映，傳統(tǒng)與時(shí)尚兼并，文、旅、商等業(yè)態(tài)高度融合，人與自然和諧共生的美景令人應(yīng)接不暇。
“隨著運(yùn)河水質(zhì)逐漸改善，運(yùn)河邊就更熱鬧了，運(yùn)河文化也‘活’了。”漫步?？h古城游玩的市民說。
鶴壁市重點(diǎn)推進(jìn)隋唐大運(yùn)河國家文化公園、辛村考古遺址公園等景區(qū)建設(shè)，?？h游客集散中心項(xiàng)目、智游·鶴壁游客服務(wù)中心項(xiàng)目等相繼建成投用。
?？h著力挖掘本地特色文化，發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)，圍繞社火文化、非遺文化、名人文化等，高品質(zhì)打造民宿、酒店等，組織非遺文化傳承人上街展示非遺文化，打造沉浸式文旅體驗(yàn)片區(qū)。加強(qiáng)文旅與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合，推出運(yùn)河古城體驗(yàn)游、兩山朝圣游、非遺研學(xué)游、紅色主題游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)游等10余條旅游線路，年度直接拉動(dòng)消費(fèi)3600余萬元，間接拉動(dòng)消費(fèi)約2.6億元。
山同脈、水同源、人同宗、民同俗。
衛(wèi)河是豫北五市發(fā)展的一個(gè)生命共同體，自然條件相同，人文習(xí)俗相近，地緣關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)交往久遠(yuǎn)，從長遠(yuǎn)利益以及生態(tài)系統(tǒng)的完整性出發(fā)，協(xié)同立法將依法助力衛(wèi)河保護(hù)實(shí)現(xiàn)從“五治”到“合治”、從“分治”到“共治”的躍升，推動(dòng)衛(wèi)河保護(hù)治理達(dá)到最佳效果。
在鶴壁，《鶴壁市衛(wèi)河保護(hù)條例》的頒布，是全面改善和保護(hù)衛(wèi)河流域水生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提升防治水災(zāi)害，促進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，無不昭示著鶴壁要將保護(hù)衛(wèi)河進(jìn)行到底的毅然決心。
