11月30日，河南省十四屆人大常委會第六次會議審查批準(zhǔn)《鶴壁市衛(wèi)河保護(hù)條例》和《安陽市衛(wèi)河保護(hù)條例》《新鄉(xiāng)市衛(wèi)河保護(hù)條例》《濮陽市衛(wèi)河保護(hù)條例》《焦作市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護(hù)的決定》。
《鶴壁市衛(wèi)河保護(hù)條例》將于2024年5月1日起施行。
這是河南省在豫北五市協(xié)同立法的首次探索和嘗試。
中國西高東低的地勢，使得眾多河流東向入海，也有了“大江東去，浪淘盡，千古風(fēng)流人物”的詩家絕唱。
作為母親河的長江、黃河自然如雷貫耳，黑龍江、珠江也是盡人皆知，松花江、淮河等更是數(shù)度被文化渲染，故事入腦入心。
河南地跨長江、黃河、淮河、海河四大流域，為什么名不見經(jīng)傳的衛(wèi)河被協(xié)同立法呢？
保衛(wèi)衛(wèi)河
讓鶴壁無限止損
2182平方公里的鶴壁市，下轄兩縣三區(qū)，地域面積96%屬于海河流域，境內(nèi)有淇河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠三條主要河流，三河在?？h淇門交匯。
交匯之后，衛(wèi)河“名正言順”。
發(fā)源于山西省的衛(wèi)河全長394公里，河南境內(nèi)總長286.5公里。
衛(wèi)河在鶴壁市?？h新鎮(zhèn)鎮(zhèn)淇門入境，到浚縣屯子鎮(zhèn)老關(guān)嘴出境，在鶴壁境內(nèi)全長不過71公里。
然而，這并不算長的71公里河道，偏偏是衛(wèi)河的“咽喉要道”，遭遇洪水時，吞不下、吐不出，讓鶴壁人又恨又愛。
衛(wèi)河?？h段曾是隋唐大運(yùn)河的重要組成部分。
人工運(yùn)河開鑿的先決條件就是地勢平緩，作為華北平原的組成部分，浚縣自己符合這個條件；地勢平緩加上人工開鑿的種種限制，讓衛(wèi)河在平常年景“利民”，汛情一到卻禍害兩岸。
每年夏季，落差巨大的太行山洪水滾滾進(jìn)入衛(wèi)河，進(jìn)入鶴壁境內(nèi)后因地勢平緩而減速，沙漏狀的衛(wèi)河“細(xì)腰”恰恰位于鶴壁，洪水無法暢其流，于是，洪水演變成洪災(zāi)，鶴壁首當(dāng)其沖。
衛(wèi)河在鶴壁源短流急，宣泄不及，只能滯洪。
新中國成立以后，為了減少水害，衛(wèi)河兩岸設(shè)置了良相坡、柳圍坡、長虹渠、共產(chǎn)主義渠以西行洪區(qū)、白寺坡、小灘坡、任固坡、崔家橋、廣潤坡9處蓄滯洪區(qū)。
這些滯洪區(qū)覆蓋了百萬畝良田、五十萬居民和眾多的村舍。
新中國成立以來，衛(wèi)河發(fā)生較大洪水11次，2021年“7·21”洪水，鶴壁市涉及6個蓄滯洪區(qū)全部啟用，?？h、淇縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）241個行政村及原?？h農(nóng)場32萬余人，46萬余畝耕地一片汪洋。
2021年“7·21”洪水，所有蓄滯洪區(qū)全部啟用，造成鶴壁直接經(jīng)濟(jì)損失356.3億元。
衛(wèi)河安瀾是鶴壁人民最迫切的期待。
2021年12月17日，鶴壁市人大常委會攜手安陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市、晉城市、邯鄲市人大常委會，召開了三省七市衛(wèi)河流域城市人大協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展首次聯(lián)席會議，共同簽署《衛(wèi)河流域城市人大助力生態(tài)環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》，拉開了衛(wèi)河保衛(wèi)戰(zhàn)的序幕，成為協(xié)同立法開篇之作，進(jìn)而守護(hù)群眾、守護(hù)衛(wèi)河、守護(hù)家園的行動越發(fā)具體。
災(zāi)后重建
蝶變躍升新村起
?？h縣城城北14公里便是王莊鎮(zhèn)牛李莊村，屬于小灘坡蓄滯洪區(qū)，離圈里村分洪口僅有1.5公里。
“危房重建、道路重修、樹木重栽，被‘7·21’洪水損毀的一切都煥然一新了。”經(jīng)歷了2年災(zāi)后重建的牛李莊村已經(jīng)今非昔比，牛李莊村黨支部書記何存明聊起村莊發(fā)展兩眼放光。
“全村人口1464人，戶均月收入5000元?！焙未婷髡f，村內(nèi)現(xiàn)有種植合作社、常德糧食收購部、尚升服裝加工廠、四十畝水果種植區(qū)，還規(guī)劃打造1000畝小麥育種基地、300畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。
“盡管遭災(zāi)了，可農(nóng)民的生產(chǎn)生活離不開衛(wèi)河?！焙未婷鞯莱隽司売?，?？h的村莊、農(nóng)田自隋唐起便是依衛(wèi)河而建。
村因河而建，更因河而興。
春去夏來，災(zāi)區(qū)晚播的夏糧能否豐收？
2021年汛情后，鶴壁市人大常委會積極助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建和鄉(xiāng)村振興，并將之列為人代會票決產(chǎn)生的第一項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目。
科學(xué)管理、防治病蟲害，在全市上下的共同努力下，鶴壁農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性成果，2022年，全市夏糧總產(chǎn)量70.07萬噸，較上年增長0.95%，圓滿實(shí)現(xiàn)災(zāi)后夏糧穩(wěn)產(chǎn)豐收。
“這是黨和政府幫助了俺們，有了好收成?！迸＠钋f村的脫貧戶張桂蓮拿著剛蒸好的饅頭要讓記者嘗嘗，“俺村的土地肥著呢，你嘗嘗俺的饅頭很好吃?！?/div>
一方水土養(yǎng)一方人。
穿越千年的時空隧道，鐫刻歲月的歷史書簡，在華北平原這片古老而厚重的土地上，悠悠衛(wèi)河水蜿蜒近400公里，串聯(lián)起河流沿岸一座座城市，哺育了兩岸蕓蕓眾生。
洪水過后，張桂蓮家的每個門上還存有膠布粘貼的痕跡?！盀榱松偈茳c(diǎn)損失，洪水來臨時村民都拿膠布把門縫粘起來，想著總要起點(diǎn)作用?！睆埞鹕徯χf，“撤離也是無奈，但保命最重要。”
衛(wèi)河立法是為止損，止損之后則為興利。
如今的牛李莊村一排排整齊美麗的院落，一條條干凈整潔的道路，一個個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正在崛起，村美人和、宜居宜業(yè)，處處煥發(fā)生機(jī)。
立法破冰
推進(jìn)衛(wèi)河保護(hù)迭代升級
衛(wèi)河立法破冰起航。
“共渠西蓄滯洪區(qū)作為啟用概率最高的蓄滯洪區(qū)，建議將共渠西劉莊分洪口門改為閘堰結(jié)合的分洪方式……”今年7月，在幫助提升鶴壁市水利防洪能力情況匯報中，詳細(xì)闡述了衛(wèi)河流域蓄滯洪區(qū)的升級改造內(nèi)容。
為推動衛(wèi)河流域生態(tài)保護(hù)和區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，鶴壁市人大常委會積極推動衛(wèi)河流域保護(hù)立法，高規(guī)格成立了由市人大常委會主任任組長、市人大常委會副主任和分管副市長為副組長的立法領(lǐng)導(dǎo)小組和起草專班，強(qiáng)力推進(jìn)協(xié)同立法工作。
事關(guān)幾十萬群眾切身利益。2022年1月，省人代會期間，鶴壁代表團(tuán)就衛(wèi)河流域協(xié)同立法向大會提出了立法議案，得到省人大常委會的高度重視和支持。
2023年年初，鶴壁市人大常委會和新鄉(xiāng)市人大常委會協(xié)同豫北其他三市就衛(wèi)河立法達(dá)成共識；3月下旬，鶴壁市人大常委會協(xié)助新鄉(xiāng)市人大常委會召開了衛(wèi)河流域協(xié)同立法協(xié)調(diào)層面第一次聯(lián)席會議；4月中旬，鶴壁市人大常委會赴恩施、湘西州對酉水河協(xié)同立法進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并形成高質(zhì)量的考察報告。
今年5月，鶴壁市人大常委會牽頭舉辦了協(xié)同立法第二次聯(lián)席會議；7月初，在省人大常委會加開衛(wèi)河流域協(xié)同立法專題會議之后，豫北五市以“條例+決定”形式開展協(xié)同立法。
開門立法，聚沙成塔。
11月30日，省十四屆人大常委會第六次會議審查批準(zhǔn)《鶴壁市衛(wèi)河保護(hù)條例》，全文共六章四十五條，在結(jié)構(gòu)布局、制度設(shè)計(jì)、條文安排等方面，求同存異、凝聚共識，因地制宜、體現(xiàn)特色。
從縱向看，《鶴壁市衛(wèi)河保護(hù)條例》等“4條例1決定”立足實(shí)際“量體裁衣”，注重協(xié)同立、共同治、小切口、有特色，強(qiáng)化轄區(qū)的蓄滯洪區(qū)汛前管理，將大運(yùn)河文化保護(hù)有機(jī)融入法規(guī)，規(guī)定衛(wèi)河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)要同大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)相結(jié)合，深入挖掘利用衛(wèi)河流域文化資源，傳承和弘揚(yáng)大運(yùn)河文化，豐富了水文化傳承的內(nèi)容。
從橫向看，“4條例1決定”堅(jiān)持求同存異、和而不同?！?條例1決定”內(nèi)容聚焦跨區(qū)域協(xié)作、水生態(tài)保護(hù)和水災(zāi)害防治。通過規(guī)劃銜接、立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等廣泛建立區(qū)域協(xié)同制度，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作。水生態(tài)保護(hù)方面，對調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格排污管理、污水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染等作出具體可操作規(guī)定。水災(zāi)害防治方面，強(qiáng)化防洪規(guī)劃、河道保護(hù)、防洪工程建管、聯(lián)動清淤、汛期應(yīng)急管理等方面的管理措施和制度。
“‘4條例1決定’的制定必將推動衛(wèi)河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展，打破行政區(qū)域概念，不論上下游，不講左右岸，以衛(wèi)河流域協(xié)同立法為契機(jī)，為我省協(xié)同立法做了有益的探索和嘗試，也為我市法治治河再添佳績?！柄Q壁市人大常委會主任史全新表示。
如今的衛(wèi)河河段，各項(xiàng)工程有序運(yùn)用，發(fā)揮了顯著的防汛減災(zāi)效益，今年“7·5”暴雨洪水中最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
文脈永續(xù)
運(yùn)河流淌興千年文化
衛(wèi)河不僅是潤澤百姓的水脈，更承載著一代又一代衛(wèi)河人民弘揚(yáng)衛(wèi)河文化、建設(shè)美麗家鄉(xiāng)的期待和夢想。
作為國家歷史文化名城，?？h與大運(yùn)河結(jié)緣的歷史已有千年之久。衛(wèi)河（永濟(jì)渠）?？h段被譽(yù)為隋唐大運(yùn)河永濟(jì)渠中遺產(chǎn)最為豐富、多樣的一段。
2014年6月，衛(wèi)河（永濟(jì)渠）?？h段作為大運(yùn)河申報世界遺產(chǎn)的31個遺產(chǎn)區(qū)之一，正式被列入世界遺產(chǎn)名錄。
冬季的?？h古城靜謐安寧，踩在古城的石板路上，看牌坊林立的西大街，古風(fēng)濃郁的世襲翰林府、古縣衙、文治閣等建筑，觸摸運(yùn)河沿岸的人文脈絡(luò)，一窺昔日繁盛與今朝風(fēng)韻，每一處景致都訴說著耐人尋味的故事。
“隨著運(yùn)河水質(zhì)逐漸改善，運(yùn)河邊就更熱鬧了，運(yùn)河文化也‘活’了?！甭娇？h古城游玩的市民說。
近年來，借勢運(yùn)河文化，鶴壁市強(qiáng)力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)隋唐大運(yùn)河國家文化公園、辛村考古遺址公園等景區(qū)建設(shè)，?？h游客集散中心項(xiàng)目、智游·鶴壁游客服務(wù)中心項(xiàng)目等相繼建成投用。
?？h著力挖掘本地特色文化，發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)，圍繞社火文化、非遺文化、名人文化等，高品質(zhì)打造民宿、酒店等，組織非遺文化傳承人上街展示非遺文化，打造沉浸式文旅體驗(yàn)片區(qū)。加強(qiáng)文旅與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合，推出運(yùn)河古城體驗(yàn)游、兩山朝圣游、非遺研學(xué)游、紅色主題游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)游等10余條旅游線路，年度直接拉動消費(fèi)3600余萬元，間接拉動消費(fèi)約2.6億元。
山水江河，既要一心一意謀保護(hù)，也要齊心協(xié)力促進(jìn)保護(hù)和發(fā)展協(xié)同。
衛(wèi)河是豫北五市發(fā)展的一個生命共同體，山同脈、水同源、人同宗、民同俗，從長遠(yuǎn)利益以及生態(tài)系統(tǒng)的完整性出發(fā)，協(xié)同立法將依法助力衛(wèi)河保護(hù)實(shí)現(xiàn)從“五治”到“合治”、從“分治”到“共治”的躍升，推動衛(wèi)河保護(hù)治理達(dá)到最佳效果。
在鶴壁，《鶴壁市衛(wèi)河保護(hù)條例》是全面改善和保護(hù)衛(wèi)河流域水生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提升防治水災(zāi)害能力，促進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，也體現(xiàn)了鶴壁市人大常委會要將保護(hù)衛(wèi)河進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心。（李萌萌 通訊員 孫小珂 付海波 李楊）
