11月17日，安徽省十四屆人大常委會第五次會議表決通過《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年1月1日起施行?！稐l例》圍繞推進營商環(huán)境法治保障體系建設(shè)，就新政策“適應調(diào)整期”、政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)、法律服務(wù)資源集聚區(qū)建設(shè)等作出多項規(guī)定，著力打造穩(wěn)定公平透明可預期的法治化營商環(huán)境。
良好的營商環(huán)境是市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。《條例》圍繞破解市場主體遇到的痛點、難點、堵點問題，構(gòu)建利企惠企的市場環(huán)境，要求持續(xù)破除市場準入壁壘，降低市場主體準入成本，落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。堅持對各類所有制企業(yè)平等對待，政府采購和招標投標活動中不得違規(guī)設(shè)置供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，《條例》明確涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件；不得對企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙。同時優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，推行“證照并銷”改革試點、市場主體“強制注銷”改革試點，健全市場主體退出機制。
安徽各地也在主動行動，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營障礙被層層打破。蚌埠市在多行業(yè)將經(jīng)營許可與營業(yè)執(zhí)照合并辦理，許可事項與信息以二維碼形式集成在營業(yè)執(zhí)照上，做到辦證即有照，有照即準營，解決“準入不準營”問題。截至2023年8月，共發(fā)出“一照通”營業(yè)執(zhí)照1980余家，提交材料平均精減30%以上，辦理時限平均壓縮85%以上，企業(yè)滿意率100%。
“我們到蚌埠注冊公司，一天之內(nèi)就‘一站式’辦理了審批手續(xù)，速度之快正是營商環(huán)境好的體現(xiàn)?！卑霾猴L之星二手車市場管理有限公司經(jīng)理李勇說，今年7月，再次注冊了新能源汽車廣場公司，對深耕蚌埠市場很有信心。
為進一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，《條例》規(guī)定依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，促進線上線下政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展，要求線上線下辦理標準一致，市場主體線下辦理業(yè)務(wù)時，不得強制要求其先到線上預約或者在線提交申請材料。實行權(quán)責清單制度，細化量化政務(wù)服務(wù)事項標準，通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺，集中公布政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，明確不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。推行綜合窗口服務(wù)，實行一窗受理、綜合服務(wù)，健全一次告知、首問負責、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首席代表等服務(wù)制度。
那么在實踐過程中，政務(wù)服務(wù)效率高不高、審批流程繁不繁、服務(wù)態(tài)度好不好？有親身體驗，才最有發(fā)言權(quán)。
六安、黃山、池州等地招募了一批營商環(huán)境“體驗官”。他們緊盯營商環(huán)境重點領(lǐng)域，通過親身辦、代理辦、陪同辦等形式，開展監(jiān)督、體驗等活動，形成“回應一個訴求、解決‘一類問題’、提升一個領(lǐng)域”的良性循環(huán)。
營商環(huán)境離不開法治保障?！稐l例》注重構(gòu)建公平公正的法治環(huán)境，明確制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應當為市場主體留出必要的適應調(diào)整期。健全公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，推動法律服務(wù)資源集聚區(qū)建設(shè)。強化政府誠信履約，明確政府和有關(guān)部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、相關(guān)責任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)；建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。
《條例》還加強司法支持，明確支持人民法院依法公正審理各類案件，支持人民檢察院開展法律監(jiān)督，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益；明確政府組織相關(guān)部門與人民法院建立信息共享機制。
蕪湖搭建“惠企政策網(wǎng)上超市”，集成政策直達、政策沙盤、政策計算器、政策質(zhì)詢、合同履約五大功能，打造政策兌現(xiàn)“直通車”；六安建立“涉企法律問題快速響應中心”，派駐58名執(zhí)業(yè)律師進駐窗口，做好企業(yè)投訴問題登記、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、跟蹤回訪工作；宿州組建公共法律服務(wù)團，定期為企業(yè)提供專業(yè)化“法治體檢”和法律服務(wù)……企業(yè)家不同的法治需求，打開對應的“法治禮包”來滿足。
“在優(yōu)化營商環(huán)境工作中推進改革、探索試驗，難免會出現(xiàn)未實現(xiàn)預期目標或者偏差失誤?！焙芏嗳瞬幻鈺嬎恪霸囧e成本”，擔心會被牽連追責。
此次立法對容錯免責制度作出具體規(guī)定，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中因先行先試，或者進行尚無明確限制的探索性改革，為推動發(fā)展而出現(xiàn)過失，或者因政策界限不明確、政策調(diào)整未達到預期效果，同時符合相關(guān)條件的，可以免責或者減輕責任。
《條例》還規(guī)定，省人民政府根據(jù)營商環(huán)境評價體系，通過營商環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)調(diào)查、委托第三方評估等方式，組織開展以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價。
