11月7日召開的中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》等文件。習(xí)近平總書記在主持會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，要錨定2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，守牢安全底線，健全保障體系，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

　　2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。祖國天更藍(lán)、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩，最根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引。

　　生態(tài)興則文明興，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。全國人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，依法履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，不僅立法、監(jiān)督工作同步推進(jìn)，而且充分發(fā)揮代表作用，用法治力量守護(hù)綠水青山，在推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、描繪美麗中國新畫卷貢獻(xiàn)人大力量。

　　立法滿載民意，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法治建設(shè)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”。

　　表決通過決定，將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日，青藏高原生態(tài)保護(hù)法已于今年9月1日起施行，海洋環(huán)境保護(hù)法將自2024年1月1日起施行，礦產(chǎn)資源法修改穩(wěn)步推進(jìn)……2023年，全國人大常委會充分聽取人大代表和人民群眾的意見建議，把人大工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法修法工作，助推美麗中國建設(shè)。

　　6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過決定，將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日。國家通過多種形式開展生態(tài)文明宣傳教育活動。由全國人大常委會以決定的形式設(shè)立全國生態(tài)日，彰顯其權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

　　習(xí)近平同志在浙江工作期間，2005年8月15日考察湖州市安吉縣首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷。這一論斷是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念。

　　將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日，有利于更好學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心，提高全社會生態(tài)文明意識，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動自覺，以釘釘子精神推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。

　　實(shí)踐證明，綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。同時(shí)，取之有度、用之有節(jié)，是生態(tài)文明的真諦。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。以設(shè)立全國生態(tài)日為契機(jī)，舉國上下建設(shè)美麗中國的自豪感、責(zé)任感、使命感更加強(qiáng)烈堅(jiān)定，全社會更好踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，更好推動建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，并積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，拒絕奢華和浪費(fèi)，形成文明健康的生活風(fēng)尚。

　　作為“世界屋脊”、“亞洲水塔”，青藏高原不僅是旅游勝地，更是我國重要的生態(tài)安全屏障，保護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境是“國之大者”。

　　2023年4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議表決通過青藏高原生態(tài)保護(hù)法。青藏高原生態(tài)保護(hù)法共7章，包括總則、生態(tài)安全布局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等。法律貫徹體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問題、突出特點(diǎn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

　　青藏高原生態(tài)保護(hù)法是一部特殊地域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門法律，也是我國第一部從國家層面立法規(guī)范青藏高原生態(tài)保護(hù)的專門法律。全國人大常委會副委員長李鴻忠在8月16日召開的青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施座談會上強(qiáng)調(diào)，要推動青藏高原生態(tài)保護(hù)法全面有效實(shí)施，匯聚高水平保護(hù)青藏高原生態(tài)的法治力量。

　　我國是海洋大國，海洋環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)的重要組成部分。10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法。

　　修改海洋環(huán)境保護(hù)法，是落實(shí)黨中央關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)決策部署的重要舉措，是持續(xù)改善海洋環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國的迫切需要，對于保護(hù)和改善海洋環(huán)境，讓人民群眾更好享受碧海藍(lán)天、潔凈沙灘，保障生態(tài)安全和公眾健康，維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，都具有重要意義。

　　修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法共9章，包括總則、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護(hù)、陸源污染物污染防治、工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治、廢棄物傾倒污染防治、船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治、法律責(zé)任和附則。

　　9月7日公布的《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》明確了今后五年立法工作藍(lán)圖。其中，青藏高原生態(tài)保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法（修改）、礦產(chǎn)資源法（修改）、國家公園法（自然保護(hù)地法）、可再生能源法（修改）等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律被列入第一類項(xiàng)目，與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的檢察公益訴訟法（公益訴訟法）、能源法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法等法律也被列入第一類項(xiàng)目，電磁輻射污染防治法、節(jié)約能源法（修改）等法律被列入第二類項(xiàng)目。立法規(guī)劃還明確提出，積極研究推進(jìn)環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作。這些立法項(xiàng)目都將有力守護(hù)綠水青山，護(hù)航美麗中國建設(shè)。

　　增強(qiáng)監(jiān)督合力，用嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。

　　圍繞夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)法治根基，全國人大常委會全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，不僅持續(xù)加強(qiáng)立法工作，而且積極開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督工作，包括聽取年度環(huán)保報(bào)告，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法執(zhí)法檢查，聽取審議“一府兩院”關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作情況的三個(gè)報(bào)告并開展專題詢問，開展推進(jìn)可再生能源供給消納體系建設(shè)情況專題調(diào)研等。通過綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作合力，用嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　4月召開的十四屆全國人大常委會第二次會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。這是自2016年起，全國人大常委會連續(xù)第8年聽取審議年度環(huán)保報(bào)告。報(bào)告顯示，2022年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善態(tài)勢，環(huán)境安全形勢基本穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度明顯加大。

　　4月25日上午，十四屆全國人大常委會第二次會議對報(bào)告進(jìn)行分組審議。與會人員在充分肯定報(bào)告的同時(shí)，圍繞如何深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出多方面意見建議。

　　濕地與人類生存發(fā)展息息相關(guān)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和儲碳固碳等多種重要的生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”和“物種基因庫”。

　　濕地保護(hù)法是我國首部專門保護(hù)濕地的法律，自2022年6月1日起施行。濕地保護(hù)法施行后，我國新增國際重要濕地18處、達(dá)到82處；國家重要濕地達(dá)到29處；新增省級重要濕地92處，達(dá)到1090處。

　　為認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動濕地保護(hù)法貫徹實(shí)施，今年6月至9月，全國人大常委會組織開展了濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查緊扣法律規(guī)定開展監(jiān)督，認(rèn)真檢查法定職責(zé)的履行、法律責(zé)任的落實(shí)、法律執(zhí)行質(zhì)效等情況，推動濕地保護(hù)修復(fù)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

　　執(zhí)法檢查組由全國人大常委會副委員長李鴻忠、王東明、丁仲禮擔(dān)任組長，全國人大環(huán)資委主任委員鹿心社擔(dān)任副組長，分為3個(gè)檢查小組赴黑龍江、山東、安徽、江西、海南、四川等6個(gè)省開展實(shí)地檢查，同時(shí)委托上海、江蘇、福建、湖北、廣西、西藏、青海、寧夏等8個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會同步對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　　10月21日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查濕地保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議對濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行了分組審議。

　　與會人員普遍認(rèn)為，濕地保護(hù)法實(shí)施不到一年就開展執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)全國人大常委會對濕地保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。在充分肯定報(bào)告的同時(shí)，與會人員圍繞加大普法宣傳力度、提高司法保障水平、加快配套法規(guī)建設(shè)、強(qiáng)化濕地區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐等方面提出意見建議。

　　10月22日上午，十四屆全國人大常委會第六次會議舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報(bào)告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告開展專題詢問。全國人大常委會委員長趙樂際出席會議。

　　這是全國人大常委會首次圍繞同一主題，對“一府兩院”三個(gè)報(bào)告開展專題詢問。國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高法、最高檢負(fù)責(zé)同志到會回答詢問，聽取意見。專題詢問現(xiàn)場氣氛熱烈。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法、審判、檢察工作如何更有效打擊環(huán)境資源犯罪，如何把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，如何進(jìn)一步做好法律監(jiān)督工作……面對這些問題，“一府兩院”相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真作答、坦誠交流。

　　此次專題詢問問得好、答得實(shí)，是對“一府兩院”貫徹落實(shí)黨中央決策部署和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律的有效檢驗(yàn)。問答之間，摸透實(shí)際情況，找準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，明確目標(biāo)方向，凝聚起以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的強(qiáng)烈共識和強(qiáng)大力量。有力推動“一府兩院”依法履職、完善機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同，進(jìn)一步形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作合力。

　　根據(jù)2023年度監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大常委會還圍繞推進(jìn)可再生能源供給消納體系建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研的重點(diǎn)是風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展情況，可再生能源外送通道建設(shè)情況，加快推動可再生能源供給消納體系建設(shè)的意見和建議等。由全國人大環(huán)資委負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。調(diào)研組先后赴甘肅、吉林、青海、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地開展專題調(diào)研，將在12月底前完成專題調(diào)研報(bào)告。

　　發(fā)揮代表作用，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)建言獻(xiàn)策

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

　　提出議案建議是人大代表依法履職基本的、最主要的方式，反映了人民群眾的意愿和呼聲。全國人大代表聚焦加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等方面，履行法定職責(zé)，認(rèn)真建言獻(xiàn)策，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)代表力量。

　　十四屆全國人大一次會議主席團(tuán)交付全國人大環(huán)資委審議的代表提出的議案共21件，涉及17個(gè)立法項(xiàng)目。其中，建議制定法律的議案14件，涉及12個(gè)立法項(xiàng)目；建議修改法律的議案7件，涉及5個(gè)立法項(xiàng)目。

　　全國人大環(huán)資委全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，將辦理代表議案與提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議、開展立法調(diào)研和法律實(shí)施監(jiān)督等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，積極回應(yīng)代表關(guān)切，努力提升議案工作整體成效，推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法、監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　比如，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法于1986年頒布實(shí)施，先后于1996年、2009年兩次修改。十四屆全國人大一次會議期間，云南省代表團(tuán)提出了關(guān)于加快修改礦產(chǎn)資源法的議案。目前，該立法項(xiàng)目已列入十四屆全國人大常委會2023年度立法工作計(jì)劃，相關(guān)修法工作正積極推進(jìn)。

　　4月18日至20日，全國人大常委會副委員長王東明率調(diào)研組結(jié)合辦理人大代表議案在云南開展礦產(chǎn)資源法（修改）立法調(diào)研，廣泛聽取修法意見建議。6月10日，全國人大常委會委員、環(huán)資委副主任委員李錦斌率領(lǐng)調(diào)研組在浙江省開展礦產(chǎn)資源法（修改）立法調(diào)研，認(rèn)真聽取各方面意見建議。

　　今年全國人代會期間，全國人大代表全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞黨的二十大作出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署依法履職盡責(zé)，共提出建議8314件。在推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生方面，代表們共提出430件建議。其中，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”、“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”和“環(huán)境污染防治”等類別的建議較多。

　　在代表建議辦理過程中，各承辦單位加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，大興調(diào)查研究，有力推動工作落實(shí)。例如，對于重慶代表團(tuán)提出在重慶設(shè)立長江上游生態(tài)保護(hù)專門審判機(jī)構(gòu)的建議，最高人民法院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)前往重慶，與市人大常委會副主任歐順清和付子堂等5名駐渝全國人大代表進(jìn)行深入溝通和交流，積極會同代表一體調(diào)研、共同探索，做深做實(shí)長江上游生態(tài)保護(hù)專門審判機(jī)構(gòu)研究論證工作，得到各方高度贊賞和肯定。

　　辦理重點(diǎn)督辦建議，是發(fā)揮代表建議服務(wù)國家大局功效的重要抓手。據(jù)了解，2023年全國人大常委會辦公廳共確定了19項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，其中在推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生方面，涉及2項(xiàng)選題。主要包括：加強(qiáng)能源規(guī)劃實(shí)施評估，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　鹽城黃海濕地是長三角中心區(qū)唯一的世界自然遺產(chǎn)，是中國首個(gè)也是唯一的海濱濕地世界自然遺產(chǎn)。鹽城還獲得“世界自然遺產(chǎn)地”、“國際濕地城市”雙認(rèn)證，成為2023年全球?yàn)I海論壇會議舉辦地，正在全力建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。

　　來自江蘇的全國人大代表戴勇在今年全國人代會上提交了“關(guān)于支持鹽城黃海濕地可持續(xù)發(fā)展的建議”，建議從加大財(cái)政扶持力度、鼓勵生態(tài)文明創(chuàng)建、堅(jiān)持保護(hù)開發(fā)并重三個(gè)方面，推動鹽城黃海濕地可持續(xù)發(fā)展。

　　該建議被全國人大常委會辦公廳確定為重點(diǎn)督辦建議，由國家林草局會同文化和旅游部、財(cái)政部、國家金融監(jiān)督管理總局辦理，全國人大環(huán)資委督辦。該建議建立政務(wù)微信群組，辦理部門通過群組隨時(shí)聯(lián)系，加強(qiáng)與代表的溝通。

　　“下一步，通過持續(xù)提升管護(hù)水平、持續(xù)放大品牌效應(yīng)、持續(xù)做優(yōu)生態(tài)旅游，鹽城以綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為重要抓手，將把黃海濕地可持續(xù)發(fā)展擺在更加突出位置?！贝饔抡f。

　　代表們一致認(rèn)為，要將黨的二十大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落實(shí)到位。要切實(shí)發(fā)揮人大代表的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，動員共同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，激勵全社會各方面力量投入到生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)中來。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，代表作用的充分發(fā)揮，將有力推進(jìn)美麗中國建設(shè)，助力中國描繪一幅綠色發(fā)展充滿活力、人與自然和諧共生的美麗圖景。