國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要管好用好。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、完善國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要抓手，作出一系列重要決策部署。為守好全體人民共同的寶貴財(cái)富，黨中央于2017年12月印發(fā)關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見，賦予了人大一項(xiàng)新職責(zé)，即加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。

　　全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，積極做好落實(shí)工作。自2018年以來，常委會(huì)每年聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)國有資產(chǎn)全貌和各類國有資產(chǎn)家底不斷清晰、準(zhǔn)確、細(xì)化，國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效，國有資產(chǎn)效能和效益持續(xù)提升，共享國有資產(chǎn)發(fā)展成果的渠道和機(jī)制日益順暢，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。

　　2023年10月21日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，聽取和審議了2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。綜合報(bào)告介紹了國有資產(chǎn)總體情況、管理工作情況，提出下一步工作安排。常委會(huì)組成人員和列席人員對各類國有資產(chǎn)管理改革取得的新進(jìn)展新成效表示肯定，同時(shí)對進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)報(bào)告制度體系、不斷提高國有資產(chǎn)管理水平、推進(jìn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效等提出了建議。這是全國人大常委會(huì)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作進(jìn)入第二個(gè)五年規(guī)劃后，第一次聽取和審議相關(guān)報(bào)告，開啟國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作新征程。

　　國有資產(chǎn)管理公布最新“賬單”

　　國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告從企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等方面，公布了截至2022年底各類國有資產(chǎn)情況，亮出我國國有資產(chǎn)管理最新“賬單”。

　　報(bào)告顯示，企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）方面，2022年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額109.4萬億元、負(fù)債總額73.7萬億元、國有資本權(quán)益21.8萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率67.3%。

　　2022年，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額230.1萬億元、負(fù)債總額145.0萬億元、國有資本權(quán)益72.9萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率63.0%。

　　匯總中央和地方情況，2022年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額339.5萬億元、負(fù)債總額218.6萬億元、國有資本權(quán)益94.7萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率64.4%。

　　金融國有資產(chǎn)方面，2022年，中央國有金融資本權(quán)益19.1萬億元，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額261.6萬億元、負(fù)債總額234.7萬億元。

　　2022年，地方國有金融資本權(quán)益8.5萬億元，金融企業(yè)資產(chǎn)總額139.3萬億元、負(fù)債總額123.5萬億元。

　　匯總中央和地方情況，2022年，全國國有金融資本權(quán)益27.6萬億元，金融企業(yè)資產(chǎn)總額400.9萬億元、負(fù)債總額358.2萬億元。

　　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)方面，2022年，中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額6.5萬億元、負(fù)債總額2.0萬億元、凈資產(chǎn)4.5萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額1.4萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額5.1萬億元。

　　2022年，地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額53.3萬億元、負(fù)債總額10.4萬億元、凈資產(chǎn)42.9萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額20.2萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額33.1萬億元。

　　匯總中央和地方情況，2022年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額59.8萬億元、負(fù)債總額12.4萬億元、凈資產(chǎn)47.4萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額21.6萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額38.2萬億元。

　　國有自然資源資產(chǎn)方面，截至2022年末，全國國有土地總面積52360.5萬公頃。其中，國有建設(shè)用地1818.6萬公頃、國有耕地1957.5萬公頃、國有園地239.3萬公頃、國有林地11261.0萬公頃、國有草地19740.5萬公頃、國有濕地2175.3萬公頃。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國主張，管轄海域面積約300萬平方公里。2022年，全國水資源總量27088.1億立方米。

　　國有資產(chǎn)管理工作效能提升

　　國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告圍繞國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、深化國有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布、國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用，國有資產(chǎn)安全和使用效率等，全面反映了各類國有資產(chǎn)管理工作情況。

　　企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理方面，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；系統(tǒng)落實(shí)國資國企改革各項(xiàng)任務(wù)，國企改革三年行動(dòng)圓滿收官；大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)成效顯著；服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用進(jìn)一步彰顯；不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管效能。

　　金融國有資產(chǎn)管理方面，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相結(jié)合；建立健全制度體系，夯實(shí)金融國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)；深化國有金融資本管理改革，推動(dòng)重點(diǎn)改革取得新成效；發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤；發(fā)揮防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作用，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面，持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；發(fā)揮資產(chǎn)保障作用，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化；落實(shí)過緊日子要求，推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活利用；強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理深度融合；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，扎實(shí)開展資產(chǎn)領(lǐng)域財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。

　　國有自然資源資產(chǎn)管理方面，嚴(yán)守資源安全底線，筑牢國家安全的資源基礎(chǔ)；優(yōu)化國土空間格局，以國土空間用途管制推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局；促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，以資源全面節(jié)約倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級；維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，以深化改革推動(dòng)完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系；全面推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，自然資源法治化水平不斷提升。

　　不斷提高國有資產(chǎn)管理水平

　　針對國有資產(chǎn)管理工作，國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告指出，下一步國家將持續(xù)深化國資國企改革，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)；持續(xù)完善國有金融資本管理，推動(dòng)修訂金融企業(yè)資產(chǎn)評估和財(cái)務(wù)管理有關(guān)制度；完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，提升行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等盤活利用水平，不斷提升資產(chǎn)管理效能；完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，深化自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記改革，維護(hù)自然資源資產(chǎn)權(quán)益；健全國有資產(chǎn)報(bào)告制度，配合全國人大做好國有資產(chǎn)綜合性立法工作，加快國有資產(chǎn)報(bào)告工作法治化進(jìn)程，深化全口徑全覆蓋國有資產(chǎn)報(bào)告制度，持續(xù)夯實(shí)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督基礎(chǔ)。

　　在對報(bào)告進(jìn)行的分組審議會(huì)議上，常委會(huì)組成人員和列席人員普遍認(rèn)為報(bào)告全面翔實(shí)，國有資產(chǎn)管理工作成效顯著，下一步工作考慮切實(shí)可行，要勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，持續(xù)規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，不斷提高國有資產(chǎn)管理效能。

　　“人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作，已進(jìn)入第二個(gè)五年規(guī)劃。第一個(gè)五年規(guī)劃是從中央2017年底出文件開始的，主要任務(wù)是建立制度和摸清家底，這個(gè)工作是做得好的。”朱明春委員指出，國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告在這方面都有進(jìn)步，特別是在豐富報(bào)表體系、完善報(bào)告內(nèi)容和提高質(zhì)量方面有比較大的進(jìn)步，報(bào)告的附表、附件內(nèi)容很翔實(shí)。今年6月，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議通過了國有資產(chǎn)監(jiān)督的第二個(gè)五年規(guī)劃，主要要求是聚焦提質(zhì)增效，加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。我們要認(rèn)真做好五年規(guī)劃落實(shí)工作，有效發(fā)揮國有資產(chǎn)對強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的支撐和保障作用。

　　關(guān)于國有資產(chǎn)管理工作，肖開提·依明委員提出，要進(jìn)一步加大對國有企業(yè)管理情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用，加強(qiáng)國有企業(yè)的資金預(yù)算管理、收益分配使用管理等，提高國有企業(yè)的各項(xiàng)資源的使用效率；要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制，規(guī)范國有企業(yè)對外擔(dān)保業(yè)務(wù)；要加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，盤活閑置資產(chǎn)。

　　“建議國家相關(guān)部委加大對國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性的研究和布局，尤其是對一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)發(fā)展的共性問題進(jìn)行一些深入研究，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。”全國人大外事委委員譚成旭表示，舉一個(gè)例子，比如鋼鐵產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在正處于綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國家層面的深入研究和出臺(tái)扶持政策，對于提升企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。