“為確保國家能源安全，降低石油對(duì)外依存度，我建議加強(qiáng)頁巖油資源勘探開采整體規(guī)劃，加強(qiáng)‘卡脖子’關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善財(cái)稅激勵(lì)、補(bǔ)貼政策，為頁巖油勘探開發(fā)開辟快車道，推動(dòng)頁巖油效益化、規(guī)模化勘探開發(fā)，進(jìn)一步提高國內(nèi)油氣自給能力。”
全國人大代表、中國石化勝利油田采油工技能大師 趙琢萍
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視能源安全。2021年10月21日，習(xí)近平總書記考察調(diào)研勝利油田時(shí)強(qiáng)調(diào)：“石油能源建設(shè)對(duì)我們國家意義重大，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里?！比缃?，國家能源局制定的提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度工作“七年行動(dòng)計(jì)劃”已到了攻堅(jiān)階段。
頁巖油作為我國重要的石油資源，其效益化、規(guī)?；_發(fā)有利于保障國家能源安全，降低石油對(duì)外依存度。目前，我國頁巖油勘探開發(fā)發(fā)展迅速，但由于地質(zhì)條件復(fù)雜、開發(fā)成本高等一些原因，尚未形成效益化、規(guī)?；?。
頁巖油是指以頁巖為主的頁巖層系中所含的石油資源，是一種非常規(guī)石油資源。從國際看，全世界頁巖油儲(chǔ)量豐富，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油儲(chǔ)量，俄羅斯、美國、中國位列前三。2010年之后，美國實(shí)現(xiàn)了頁巖油的大量開采，成功擊敗俄羅斯和沙特阿拉伯，成為世界上最大的石油生產(chǎn)國，改變了世界能源格局。
從國內(nèi)看，我國陸相頁巖油資源量初步估計(jì)約為1500億噸，可采資源量30億至60億噸，勘探開發(fā)潛力巨大。近年來，在勘探方面，渤海灣、松遼、鄂爾多斯等盆地均取得新突破、新發(fā)現(xiàn)。開發(fā)方面，我國已經(jīng)成立三個(gè)國家級(jí)頁巖油示范區(qū)：新疆油田吉木薩爾、大慶油田古龍以及我所處的勝利油田濟(jì)陽頁巖油國家級(jí)示范區(qū)。
2022年，我國原油產(chǎn)量時(shí)隔6年重回2億噸，其中頁巖油產(chǎn)量在增量中表現(xiàn)亮眼。頁巖油將是我國未來降低石油對(duì)外依存度的現(xiàn)實(shí)勘探開發(fā)資源。
總體看，我國頁巖油商業(yè)開采仍處于工業(yè)化示范階段，地質(zhì)理論、壓裂和定向鉆井等關(guān)鍵技術(shù)仍落后于國際先進(jìn)水平，與美國海相頁巖油簡單的地質(zhì)條件相比，我國陸相頁巖油的地質(zhì)條件更加復(fù)雜，且開發(fā)成本較高，亟需國家全方位加大扶持力度，推動(dòng)我國頁巖油盡快實(shí)現(xiàn)商業(yè)效益開發(fā)，進(jìn)一步提高國內(nèi)油氣自給能力，保障國家能源安全。
經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和反復(fù)論證，在2023年的全國兩會(huì)上，我提出《關(guān)于加大頁巖油扶持力度，端牢自身“能源飯碗”》的建議，具體包括以下四方面：
一是強(qiáng)化頁巖油資源勘探開發(fā)整體規(guī)劃。建議國家層面制定頁巖油總體勘探開發(fā)規(guī)劃，并將頁巖油勘探開發(fā)技術(shù)作為國家重大科技專項(xiàng)予以支持，搭建系統(tǒng)的政策框架體系，有序推動(dòng)頁巖油資源的規(guī)模、效益開發(fā)。
二是加強(qiáng)頁巖油關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。針對(duì)我國陸相頁巖油的復(fù)雜性，建議將頁巖油富集理論、鉆采工藝提升等“卡脖子”技術(shù)作為國家重大科技攻關(guān)計(jì)劃內(nèi)容。發(fā)揮國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)作用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)頁巖油勘探開發(fā)進(jìn)程，盡快趕超國際先進(jìn)水平。
三是完善頁巖油勘探開發(fā)財(cái)稅激勵(lì)、補(bǔ)貼政策。頁巖油屬于低品位的規(guī)模資源，勘探開發(fā)難度大、效益差。為盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模增儲(chǔ)上產(chǎn)，可類比頁巖氣，出臺(tái)鼓勵(lì)支持頁巖油勘探開發(fā)的補(bǔ)貼、稅收減免政策；對(duì)國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足勘探開發(fā)作業(yè)要求的設(shè)備、儀器等，從國外進(jìn)口時(shí)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)頁巖油勘探開發(fā)投入產(chǎn)出效益單獨(dú)測算，考核時(shí)予以剔除。
四是加快特色學(xué)科建設(shè)和頁巖油專業(yè)人才培養(yǎng)。全國陸相頁巖油展現(xiàn)出廣闊的勘探開發(fā)前景，建議爭取教育部支持研究啟動(dòng)頁巖油勘探開發(fā)特色學(xué)科建設(shè)，圍繞頁巖油地質(zhì)工程一體化，整合教學(xué)資源，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開展頁巖油地質(zhì)、地球物理、壓裂改造、高效開發(fā)、儲(chǔ)量評(píng)價(jià)、配套技術(shù)、裝備研發(fā)等領(lǐng)域教學(xué)研究，盡快為頁巖油勘探開發(fā)領(lǐng)域培養(yǎng)輸送一批專業(yè)人才。
