12月25日，十四屆全國人大常委會第七次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員黃明作的關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案修改情況的匯報。此前，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案進行初次審議。

　　有些常委委員、部門、地方、基層立法聯(lián)系點、專家和社會公眾提出，除本法外，還有一些法律對突發(fā)事件應(yīng)對管理作了規(guī)定，建議處理好本法與有關(guān)法律的適用和銜接問題，防止出現(xiàn)法律適用不明確的情況。據(jù)介紹，本法是突發(fā)事件應(yīng)對基礎(chǔ)性、綜合性法律，按照“特別法優(yōu)于一般法”的原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用有關(guān)專門法律，做到相互銜接、并行不悖。從實踐中看，適用和銜接問題主要涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對。二審稿在總則中明確，傳染病防治法等有關(guān)法律對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對管理作出規(guī)定的，適用其規(guī)定；有關(guān)法律沒有規(guī)定的，適用本法。同時，在各章相關(guān)條款中明確，其他法律對相關(guān)事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。  

　　為進一步完善突發(fā)事件應(yīng)對管理工作的原則和理念，完善有關(guān)管理與指揮體制的規(guī)定，二審稿在總則中增加突發(fā)事件應(yīng)對管理工作應(yīng)當(dāng)堅持依法應(yīng)對，尊重和保障人權(quán)等規(guī)定；增加有關(guān)建立區(qū)域協(xié)同應(yīng)對機制的規(guī)定；明確應(yīng)急指揮機構(gòu)的決定、命令、措施等與本級人民政府發(fā)布的決定、命令、措施等具有同等效力，法律責(zé)任由本級人民政府承擔(dān)，并報本級人大常委會備案；完善有關(guān)應(yīng)急資金、物資的管理規(guī)定。

　　二審稿進一步完善突發(fā)事件報告、預(yù)警、信息發(fā)布和新聞報道等方面的規(guī)定，明確有關(guān)人民政府和部門支持新聞媒體開展采訪報道和輿論監(jiān)督；完善突發(fā)事件信息收集、上報、處理機制；明確預(yù)警警報應(yīng)當(dāng)包含的事項和信息，規(guī)定建立健全預(yù)警發(fā)布平臺和預(yù)警信息快速傳播渠道。

　　有些常委會組成人員、部門、地方、基層立法聯(lián)系點、專家和社會公眾提出，完善有關(guān)應(yīng)急能力建設(shè)方面的規(guī)定，明確對應(yīng)急預(yù)案制定修改和演練的要求，增加有關(guān)發(fā)揮社會力量積極作用的內(nèi)容。二審稿作出調(diào)整：首先，規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面意見，并根據(jù)實際需要、情勢變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時作出修訂；完善應(yīng)急響應(yīng)啟動機制和相關(guān)事項。其次，增加鼓勵和支持社會力量依法有序參與應(yīng)急運輸保障、參與巨災(zāi)風(fēng)險保險等相關(guān)工作的規(guī)定。第三，規(guī)定有關(guān)部門可以向社會公布應(yīng)急自救物資、物品儲備指南和建議清單，居委會、村委會等基層組織在緊急情況下立即組織群眾開展自救、互救等先期處置工作。

　　針對加強公民權(quán)利保障、特殊群體的優(yōu)先保護等，二審稿完善總則中有關(guān)特殊群體保護、財產(chǎn)征用、投訴舉報等規(guī)定；加強對個人信息的保護，嚴(yán)格規(guī)范個人信息處理活動；完善保障公民基本生活的規(guī)定。（張?zhí)炫啵?/div>