12月26日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀作了關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告。

　　備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。2023年，在全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，法工委與全國(guó)人大各有關(guān)單位密切配合，完善和加強(qiáng)備案審查制度，認(rèn)真開展備案審查工作，加大監(jiān)督糾正力度，為全國(guó)人大常委會(huì)依法履行備案審查職責(zé)提供服務(wù)保障，持續(xù)推動(dòng)備案審查工作取得新進(jìn)展新成效。報(bào)告顯示，備案審查工作已實(shí)現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化，備案審查制度的獨(dú)特功效日益彰顯。

　　備案工作不斷加強(qiáng)，做到有件必備。報(bào)告指出，2023年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件共1319件?？偟目?，各報(bào)備機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)定，及時(shí)、規(guī)范履行報(bào)備義務(wù)，自覺接受全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督。此外，貫徹黨中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，通過推動(dòng)建設(shè)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，地方人大備案范圍鞏固拓展。目前已有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)將本行政區(qū)域省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫(kù)，共計(jì)222517件。

　　認(rèn)真履行審查職責(zé)，積極推進(jìn)有備必審。報(bào)告指出，一年來，共收到公民、組織提出的審查建議2827件，其中，書面寄送的2282件，通過備案審查在線提交平臺(tái)提出的545件。法工委對(duì)審查建議逐一進(jìn)行研究，與有關(guān)方面充分溝通，加強(qiáng)調(diào)研論證，提出審查意見，并按規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人反饋。依法對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋開展主動(dòng)審查，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出研究和處理意見。

　　對(duì)報(bào)送備案的或者現(xiàn)行的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問題的，督促和推動(dòng)有關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)及時(shí)予以修改、廢止或者制定新的規(guī)定取代原有規(guī)定。具體包括：

　　督促糾正有關(guān)生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)存在的問題，堅(jiān)持依法防治污染。例如，有的地方性法規(guī)對(duì)單位和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用或者提供使用禁止、限制名錄內(nèi)的不可降解一次性塑料制品的違法行為作出處罰規(guī)定。有關(guān)部門對(duì)有關(guān)表述內(nèi)容提出疑問和意見，移送法工委審查和處理。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定對(duì)單位和個(gè)人相關(guān)違法行為處以罰款設(shè)置了前提條件，且對(duì)個(gè)人違法行為設(shè)定的處罰數(shù)額低于固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的處罰幅度，有放松監(jiān)管之虞。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已廢止有關(guān)法規(guī)。

　　督促糾正涉及民生地方性法規(guī)存在的問題，維護(hù)公民、法人合法權(quán)益。例如，有的地方性法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)將變（配）電、二次供水、換熱、燃?xì)庹{(diào)壓等設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線等專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。有關(guān)部門對(duì)這一規(guī)定提出審查建議。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)民法典的有關(guān)規(guī)定，業(yè)主對(duì)建筑物專有部分享有所有權(quán)，對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)的共有部分享有共有的權(quán)利，屬于業(yè)主共有部分的設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于業(yè)主共有，建設(shè)單位不能將其所有權(quán)移交給相關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位；共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)屬于業(yè)主共有，并不影響相關(guān)單位對(duì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任；有關(guān)地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，與民法典的有關(guān)規(guī)定不一致。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。

　　此外，報(bào)告提及的督促有關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改正的問題領(lǐng)域還包括：在備案審查工作中加強(qiáng)對(duì)合憲性、涉憲性問題審查研究，維護(hù)憲法權(quán)威和法治原則；推動(dòng)糾正地方司法規(guī)范性文件存在的問題，規(guī)范司法執(zhí)法權(quán)限；持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)解決審查和集中清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題等。

　　報(bào)告還介紹了2024年備案審查工作的初步考慮，具體包括：通過備案審查加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督；全面貫徹落實(shí)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定；健全備案審查工作制度機(jī)制；踐行全過程人民民主重大理念；密切同地方人大的聯(lián)系指導(dǎo)；提高備案審查理論研究和宣傳工作水平等。（金歆）