12月27日，十四屆全國人大常委會第七次會議分組審議國務院關于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要實施中期評估報告。受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔26日向全國人大常委會作了報告。
報告指出，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》規(guī)定，國家發(fā)展改革委會同各有關方面對《綱要》實施情況進行全面評估，形成了該報告。
報告表明，《綱要》實施進展情況良好：一是主要目標指標進展總體符合預期。《綱要》從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五方面提出了20項主要指標?？偟目?，這些目標和指標的實現(xiàn)情況基本達到預期進度要求，主要指標中16項基本符合或快于預期。二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐加快，科技自立自強成效初顯。三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，實體經(jīng)濟根基鞏固壯大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.8%、占GDP比重超過13%。四是國內(nèi)大循環(huán)主體地位更加鞏固，國內(nèi)國際雙循環(huán)水平進一步提升。兩年多來，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%。五是全面深化改革邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設邁上新臺階，全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。七是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展扎實推進，發(fā)展的平衡性協(xié)同性不斷增強。八是綠色低碳發(fā)展扎實推進，生態(tài)文明建設取得新進展。兩年多來，污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進，碳達峰碳中和工作積極穩(wěn)妥推進。九是對外開放水平不斷提升，互利共贏局面持續(xù)拓展。兩年多來，更高水平開放型經(jīng)濟新體制加快打造，制度型開放進一步拓展。穩(wěn)步拓展制度型開放，在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，海南自由貿(mào)易港建設扎實推進，國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范拓展到11個省市。十是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。具體包括：實施提升就業(yè)服務質(zhì)量工程，全國城鎮(zhèn)兩年半累計新增就業(yè)3153萬人；社會保險覆蓋面進一步擴大，截至2023年6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到10.57億人、2.4億人、2.94億人等。十一是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國家經(jīng)濟安全保障能力持續(xù)提升。連續(xù)兩年實現(xiàn)耕地總量凈增加，新建改造一批大型灌區(qū)；著力保障能源資源安全水平等。十二是102項重大工程項目扎實推進，有力支撐重點領域發(fā)展。
此外，報告指出，“十四五”以來，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大深刻變化，給全面完成《綱要》目標任務帶來困難和挑戰(zhàn)。包括：關鍵核心技術“卡脖子”影響凸顯；擴大居民消費長效機制不健全；重點領域改革還有不少硬骨頭；污染物和碳排放總量仍居高位；公共服務供給不足和資源部分錯配并存；部分重點領域風險隱患仍然較多等。
對此，報告提出了進一步推動《綱要》實施的主要舉措：第一，著力攻堅克難，努力完成主要目標指標。根據(jù)《綱要》主要指標進展情況分類施策，對進度提前完成、快于預期、基本符合預期的16項指標，要繼續(xù)鞏固擴大既有成效，防止回落或反彈。對滯后于進度的指標，要優(yōu)化調(diào)整政策，加大攻堅力度。第二，著力擴大國內(nèi)需求，確保經(jīng)濟加速恢復和保持穩(wěn)定增長。具體包括：強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，著力擴大消費投資；發(fā)揮好消費在擴大內(nèi)需中的主動力作用；引導財政和金融資金精準投向102項重大工程項目，在用地用海用能環(huán)評等方面給予傾斜支持等。第三，著力打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快推進高水平科技自立自強。包括：發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全力推進重點領域和戰(zhàn)略性產(chǎn)品核心技術攻關；加快推進科技創(chuàng)新2030—重大項目實施等。第四，著力推進新型工業(yè)化，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。第五，著力深化市場化改革和制度型開放，有效增強發(fā)展的動力和活力。第六，著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。包括：深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，持續(xù)推動標志性疏解項目在雄安新區(qū)落地建設，加快粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺建設，推進長三角軌道互聯(lián)互通和港口資源整合，加快上?！拔鍌€中心”建設等。此外，報告還在其他方面提出了建議，包括：著力加強污染治理和碳排放管控，鞏固拓展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好勢頭；著力推進公共服務擴面提質(zhì)，進一步兜牢基本民生底線；著力筑牢國家經(jīng)濟金融安全屏障，防范化解重點領域風險等。（金歆）
