備案審查是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是加強(qiáng)憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和重要著力點(diǎn)，也是憲法和法律賦予各級(jí)人民代表大會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。
關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定草案12月25日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議，這是全國(guó)人大常委會(huì)首次以決定的方式加強(qiáng)和完善備案審查工作。
25日下午，在對(duì)草案進(jìn)行分組審議時(shí)，委員們認(rèn)為，制定出臺(tái)完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，是全國(guó)人大常委會(huì)貫徹黨的二十大精神的重要舉措，對(duì)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、推進(jìn)全面依法治國(guó)、提升國(guó)家治理效能具有十分重要的意義。全國(guó)人大常委會(huì)專門制定關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作，完善備案審查制度，提升備案審查能力，提高備案審查制度的系統(tǒng)性、整體性具有里程碑意義。
委員們認(rèn)為，草案體現(xiàn)了備案審查工作的實(shí)踐成果，系統(tǒng)總結(jié)這些年備案審查工作取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)以及遇到的一些問題，結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容科學(xué)，有利于進(jìn)一步完善備案審查制度，提升備案審查工作質(zhì)量水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
同時(shí)，委員們結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)草案提出了多方面的修改意見。
建議適時(shí)研究制定專門的備案審查法
分組審議中，王東明副委員長(zhǎng)發(fā)言時(shí)說，出臺(tái)決定將對(duì)推進(jìn)備案審查工作制度化、規(guī)范化，完善憲法法律實(shí)施制度體系，發(fā)揮重要作用。同時(shí)也要看到?jīng)Q定主要規(guī)范全國(guó)人大常委會(huì)備案審查工作，加強(qiáng)備案審查工作制度建設(shè)，還需要認(rèn)真研究，并適時(shí)出臺(tái)備案審查法。
王東明指出，當(dāng)前我國(guó)備案審查主體比較分散，黨委、人大、政府、軍委的備案審查工作相互獨(dú)立，形成不同的備案審查工作體系，而且備案審查制度的剛性仍需要進(jìn)一步增強(qiáng)。因此制定一部基礎(chǔ)性的備案審查法是必要的。
王東明建議，決定出臺(tái)后，在抓好決定貫徹落實(shí)的同時(shí)，適時(shí)組織研究制定備案審查法的必要性，以便從頂層設(shè)計(jì)層面完善和加強(qiáng)我國(guó)備案審查制度。
建議增加加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)的內(nèi)容
分組審議中，多位委員都關(guān)注到了備案審查的能力建設(shè)問題。
“備案審查能力建設(shè)是備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，直接關(guān)系備案審查工作成效。黨中央對(duì)備案審查工作提出了全覆蓋等要求，工作任務(wù)很重。”劉修文委員建議對(duì)加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)備案審查能力建設(shè)作出相關(guān)部署，以充分發(fā)揮常委會(huì)辦公廳、各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)等各方面的作用和積極性。
“備案審查的工作確實(shí)是越來越重要，工作量越來越大?！笔芬笪瘑T以2023年為例說，全國(guó)人大常委會(huì)收到報(bào)送備案的法規(guī)司法解釋等規(guī)范性文件1319件，收到公民組織提出的審查建議2827件。所以建議決定對(duì)加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)備案審查能力建設(shè)提出明確要求。
建議完善對(duì)全國(guó)人大代表提出建議的辦理
草案第15條第4款提出，堅(jiān)持備案審查工作與代表工作相結(jié)合，邀請(qǐng)代表參與調(diào)研，認(rèn)真辦理代表議案、建議，回應(yīng)代表關(guān)切。
“代表法規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表在閉會(huì)期間，有權(quán)向本級(jí)人大常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。這當(dāng)中也包括對(duì)備案審查的建議?！睏钫裎湮瘑T建議進(jìn)一步研究細(xì)化備案審查工作和代表工作的結(jié)合點(diǎn)，豐富完善協(xié)同推進(jìn)的方式方法，支持和保障代表依法履職、發(fā)揮作用。（朱寧寧）
