“辦理有速度、有力度、有溫度”。日前，從洛陽市十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上獲悉，民聲有回應(yīng)，良言正變成良策，“提、辦、督、效”的良性循環(huán)，正托起建設(shè)一座讓洛陽人民驕傲的城市。

　　代表“滿意” 群眾“受益”

　　“從辦理結(jié)果看，已經(jīng)解決或基本解決的共230件，占總數(shù)的61.7%；涉及面廣辦理周期較長、正在解決或列入解決的共137件，占總數(shù)的36.7%；受政策和客觀條件限制暫時(shí)不能解決或留作參考的6件。”2023年12月11日，市十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議，審議通過代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告，同意向大會(huì)報(bào)告。

　　民生是群眾一直關(guān)心的問題,也是會(huì)議的熱點(diǎn)話題。從緊盯辦好群眾牽腸掛肚的民生大事，到推動(dòng)做好群眾天天有感的身邊小事，怎樣辦好、辦出成效？“代表建議反映著群眾的愿望和呼聲。只有傾力辦，辦出質(zhì)效，才能讓代表滿意，讓群眾受益。”2023年1月18日，市人大常委會(huì)召開代表建議交辦會(huì)，將大會(huì)代表建議交“一府一委兩院”和有關(guān)單位進(jìn)行辦理。

　　“辦理一件，解決一片”。市政府第一時(shí)間將主辦的340件代表建議，分發(fā)到15個(gè)縣區(qū)人民政府及45個(gè)市直單位。“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦人員具體辦理”，印發(fā)《2023年市人民政府系統(tǒng)建議辦理工作要求》，進(jìn)一步夯實(shí)建議辦理責(zé)任。

　　問經(jīng)濟(jì)發(fā)展之策，辦民生改善之需。針對(duì)“提升鄉(xiāng)村便民服務(wù)水平”的代表建議，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)實(shí)地查看，對(duì)政務(wù)服務(wù)涉及的人員、場(chǎng)地、事項(xiàng)辦理、幫代辦服務(wù)等具體工作隨時(shí)召開推進(jìn)會(huì)研究對(duì)策。在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的具體督辦下，目前全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心188個(gè)、村（社區(qū)）便民服務(wù)站3140個(gè)，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可辦事項(xiàng)230項(xiàng)、村（社區(qū)）可辦事項(xiàng)79項(xiàng)。

　　“接地氣、察民情、聚民智、惠民生”，在建議辦理過程中，各承辦單位堅(jiān)持把“需求清單”化為“履職清單”，讓“金點(diǎn)子”變成“金鑰匙”，深化開門辦理，協(xié)作配合，同題共答、同向發(fā)力。

　　特色產(chǎn)品宣傳推廣力度不夠、新興消費(fèi)模式適應(yīng)能力較弱、消費(fèi)環(huán)境體驗(yàn)提升力度不足……市監(jiān)委探索建立了“五員”工作機(jī)制，開通服務(wù)企業(yè)“直通車”，全市紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪企業(yè)3760家，收集各類訴求和意見建議并督促解決483個(gè)。全市法院開展“向人大代表報(bào)到”、“公眾開放日”等活動(dòng)，兩級(jí)法院班子成員走訪代表520人次，邀請(qǐng)代表參加見證執(zhí)行、征求意見等各類活動(dòng)28次，讓代表近距離了解司法、參與司法。

　　“在實(shí)現(xiàn)代表建議‘面商率’100%的基礎(chǔ)上，我們著力在提高問題解決率上下功夫?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，領(lǐng)銜督辦的市人大常委會(huì)7個(gè)工委，今年也先后13次邀請(qǐng)代表會(huì)同承辦單位，對(duì)建議辦理情況實(shí)地調(diào)研，聽取辦理情況匯報(bào)。據(jù)代表們反饋，均表示“滿意”。

　　建議提得好 更要辦得好

　　如何有效盤活社區(qū)閑置土地、公共用房、存量用房等資源，推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)？如何更進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系、提升鄉(xiāng)村便民服務(wù)水平……這些都牽動(dòng)著代表的心。

　　如何持續(xù)推進(jìn)建議辦理工作?為使代表建議辦理工作落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“既要看結(jié)果，更要看過程”。

　　為拓寬代表建議辦理“溝通”渠道，上述負(fù)責(zé)人介紹，市人大常委會(huì)還創(chuàng)新采取了“一建議一群組”的辦法，“以文字、圖片、文檔、語音、視頻等多種方式直接聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)代表建議辦理全環(huán)節(jié)‘在線’”，讓代表與承辦單位之間通過微信工作群直接對(duì)接聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了代表議案建議的提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋等全環(huán)節(jié)在線辦理。

　　不當(dāng)甩手掌柜，不為交辦而“交辦”。市人大常委會(huì)要求各承辦單位加強(qiáng)與常委會(huì)和代表的聯(lián)系，定期向常委會(huì)報(bào)告辦理進(jìn)度，及時(shí)與代表加強(qiáng)“辦前、辦中、辦后”的溝通，召開代表座談會(huì)，商討辦理途徑和解決方法，共同推進(jìn)辦理工作。

　　“解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源均衡”，是市人大代表韋帥帥、馬偉芍、曲煥平等長期關(guān)注的問題。“教育均衡沒有絕對(duì)的平衡，只有相對(duì)的平衡。首先要確保有學(xué)可上，其次是解決上好學(xué)?！睘樽尦青l(xiāng)孩子獲得平等教育機(jī)會(huì)，使教育均衡發(fā)展，不讓貧困孩子的升學(xué)通道成為“斷頭路”，市政府相關(guān)職能部門圍繞讓農(nóng)村的孩子“上好學(xué)”，以及讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過集團(tuán)化來帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展等，他們先后5次與提議代表進(jìn)行了“面對(duì)面”溝通，并邀請(qǐng)代表們?nèi)虆⑴c調(diào)研、研討等。

　　“承辦單位和協(xié)辦單位對(duì)代表建議的重視，體現(xiàn)了對(duì)代表履職的尊重。”市人大代表曲煥平說，過去都是由主辦單位答復(fù)代表建議, 協(xié)辦單位很少與代表聯(lián)系。但今年協(xié)辦單位也主動(dòng)聯(lián)系我, 還告知了辦理的進(jìn)展。今年她不僅全程參與了建議辦理工作，更是連續(xù)兩次被邀請(qǐng)列席市人大常委會(huì)會(huì)議，對(duì)教育高質(zhì)量進(jìn)行工作評(píng)議。

　　老舊小區(qū)加裝電梯是民生工程，更是民心工程。2023年2月2日，市政府主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)深入到市中心醫(yī)院家屬院、交通花園小區(qū)等，認(rèn)真聽取片區(qū)連片改造、加裝電梯推廣、后續(xù)運(yùn)營管護(hù)等情況，隨機(jī)到群眾家中走訪，聽取對(duì)加裝電梯等社區(qū)公共服務(wù)的意見建議。

　　辦前有溝通、辦中有聯(lián)系、辦后有反饋，實(shí)現(xiàn)了辦理工作“閉環(huán)”。據(jù)介紹，市人大常委會(huì)除細(xì)化了主辦單位和協(xié)辦單位溝通配合的方式和時(shí)間要求外，還提出通過代表直接向人大常委會(huì)反饋滿意度、代表建議辦理“電子清單”、代表履職平臺(tái)延伸到市縣兩級(jí)市民（便民）中心、設(shè)立人大代表流動(dòng)工作站、開展人大代表與國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”等方式，提升建議辦理質(zhì)效，杜絕“被滿意”現(xiàn)象。此舉優(yōu)化了溝通形式，簡化了溝通環(huán)節(jié)，深化了溝通內(nèi)容，承辦單位與人大常委會(huì)、人大代表的溝通率基本達(dá)到100%。

　　“一盤棋”謀劃 “全鏈條”監(jiān)督

　　督辦，是建議辦理工作中的“重頭戲”。收到一份滿懷百姓期待的建議后，如何產(chǎn)生“真滿意”實(shí)效？市人大常委會(huì)的答案是：“一盤棋”謀劃，全鏈條監(jiān)督，讓代表建議辦理工作走深走實(shí)。

　　“人大代表意見建議辦理工作政治性、法律性、時(shí)效性都很強(qiáng)，認(rèn)真做好代表建議督辦工作，是增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。在全程督辦中，市人大常委會(huì)要求各代表小組務(wù)必通過開展視察、評(píng)議、專題調(diào)查、召開座談會(huì)等方式加強(qiáng)與承辦單位的聯(lián)系，第一時(shí)間了解掌握承辦單位代表建議、批評(píng)和意見辦理進(jìn)度情況，及時(shí)督促代表建議、批評(píng)和意見辦理工作落細(xì)落實(shí)，針對(duì)督辦過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時(shí)向有關(guān)承辦單位提出改進(jìn)要求。

　　同時(shí)，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化辦理溝通，聯(lián)合督察督辦，抓好成果轉(zhuǎn)化，除抓好“辦前、辦中、辦后”三個(gè)環(huán)節(jié)，還重點(diǎn)圍繞市委決策部署，建立了代表建議“大督辦”機(jī)制，明確了代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合督辦、各專委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)口督辦的責(zé)任，既抓重點(diǎn)督辦，又抓日常督辦，持續(xù)關(guān)注跟蹤辦理工作。

　　“建議辦理工作的關(guān)鍵是解決問題、改進(jìn)工作?！泵鎸?duì)面溝通交流，實(shí)打?qū)崿F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，為提升辦理，市人大常委會(huì)相關(guān)工委室與各承辦單位共同分析研究，提出切實(shí)可行的工作措施：

　　——把重點(diǎn)督辦建議辦理與立法監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，參與調(diào)查研究；

　　——詳細(xì)制定督辦工作方案，確保取得實(shí)實(shí)在在的辦理效果；

　　——辦前有溝通、辦中有聯(lián)系、辦后有反饋，實(shí)現(xiàn)代表意見建議辦理工作“閉環(huán)”。

　　“如何推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)生入學(xué)由‘就近就便’向‘就優(yōu)就好’的轉(zhuǎn)變”“此前提出的建立校園預(yù)防暴力機(jī)制，是如何辦理的？”……從學(xué)前教育到高等教育，由市教育局承辦的39件代表建議，涵蓋了鄉(xiāng)村教育發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)、技能人才培養(yǎng)、校園安全管理、學(xué)生心理健康等。在辦理過程中，教育局主動(dòng)與代表見面52次，提交辦理意見40余份，代表見面率、建議答復(fù)率和滿意率達(dá)到100%。

　　值得一提的是，針對(duì)代表提出的留守兒童教育問題，全市教育系統(tǒng)密切協(xié)同，相互支持，10個(gè)月內(nèi)完成撤并436個(gè)教學(xué)點(diǎn)，新建改擴(kuò)建40所農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校，配置專兼職生活教師300余名，推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)生入學(xué)由“就近就便”向“就優(yōu)就好”轉(zhuǎn)變。

　　各承辦單位和市人大各專門委員會(huì)“一盤棋”，用心用情辦理好每一件代表建議，一批重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題得以推動(dòng)解決。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅(jiān)持建議辦理與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作相結(jié)合，聚焦消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)全生命周期堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，以加快建設(shè)辣椒現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等為抓手，著力破除制約擴(kuò)大消費(fèi)的制度機(jī)制障礙，新構(gòu)建4條產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進(jìn)了消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

　　“件件有回音，群眾都滿意?！笔鞘腥舜蟪Ｎ瘯?huì)督辦代表意見建議的原則。今年以來，市人大常委會(huì)持續(xù)加大對(duì)代表和群眾就辦理效果、辦理質(zhì)量和滿意率等情況進(jìn)行回訪和測(cè)評(píng)的力度，對(duì)代表和群眾不滿意的意見建議進(jìn)行第二次交辦，切實(shí)提高代表意見建議的辦結(jié)率和群眾滿意率。

　　“辦理迅速高效，答復(fù)內(nèi)容專業(yè)翔實(shí)，建議落實(shí)細(xì)致到位，真正落實(shí)了‘高質(zhì)效’原則，做到了有呼必應(yīng)、有問必答?！?023年7月，市人大常委會(huì)人事代表工委會(huì)同市政府辦公室，深入10個(gè)政府部門開展中期督辦，并對(duì)代表反饋不滿意的12件建議進(jìn)行“二次督辦”，直到代表表示滿意為止。市人大代表陳磊說，建議辦理的過程正成為聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作的過程。

　　杜絕“被滿意” 做到“真滿意”

　　人大代表滿不滿意、人民群眾認(rèn)不認(rèn)可，是檢驗(yàn)建議辦理質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。辦好人大代表建議，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)，就是促進(jìn)工作。

　　為切實(shí)把代表建議辦理工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)，市人大常委會(huì)制定的《加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)二十六條舉措》《洛陽市人民代表大會(huì)建議、批評(píng)和意見辦理辦法》等8項(xiàng)制度，提出了代表全程參與建議辦理工作的全過程，并通過暗訪檢查等形式，實(shí)現(xiàn)建議辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。

　　“付會(huì)斌代表，您好！您提出的城市陽臺(tái)建設(shè)工作，目前拆遷清表及土地平整工作已完成。期待您繼續(xù)指導(dǎo)?！?023年9月24日，市人大代表付會(huì)斌收到了市城市陽臺(tái)項(xiàng)目指揮部發(fā)來的一條信息，這讓他既驚喜又振奮。

　　打造城市陽臺(tái)，建設(shè)聚合能力更強(qiáng)的城市門戶，是付會(huì)斌代表提出的一件建議。年初，付會(huì)斌等10名代表向大會(huì)提交了《關(guān)于強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌加快城市陽臺(tái)建設(shè)的建議》。從提出建議到相關(guān)部門成立指揮部，市政府僅用了一周時(shí)間。

　　與人民群眾生活息息相關(guān)的住宅物業(yè)管理被稱作民生領(lǐng)域的“關(guān)鍵小事”。雖是“小事”，卻是關(guān)乎城市治理的關(guān)鍵，直接影響著廣大人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。“群眾利益無小事”，市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人直言坦陳，面對(duì)代表的期盼和群眾的訴求，沒有“選答題”，只有“必答題”。

　　牡丹全身都是寶，每個(gè)部分都直接關(guān)系著花農(nóng)“接二連三”增收致富的新載體，“花經(jīng)濟(jì)”如何能花開不謝？“花產(chǎn)業(yè)”如何塑品牌、提效益？牡丹文化怎樣更好傳承創(chuàng)新……在建議辦理過程中，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)政府相關(guān)部門、部分人大常委會(huì)委員和領(lǐng)銜人大代表10多次深入牡丹園藝基地、牡丹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等實(shí)地調(diào)研。每到一處，調(diào)研組圍繞牡丹保護(hù)與發(fā)展立法的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)“把脈問診”，追問到底。

　　為避免出現(xiàn)代表建議辦理“一復(fù)了之”的情況，市人大常委會(huì)堅(jiān)持“結(jié)果導(dǎo)向”，更加注重與代表的協(xié)商溝通和辦理實(shí)效?！耙源斫ㄗh辦理的到期辦結(jié)率、所提問題解決率、態(tài)度滿意率和結(jié)果滿意率等為重要指標(biāo)，科學(xué)客觀評(píng)價(jià)承辦單位的建議辦理工作，并將建議辦理情況納入了全市績效考核?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)人事代表工委負(fù)責(zé)人表示，建議提出方和承辦方都是為了解決問題, 目標(biāo)一致，加強(qiáng)聯(lián)系, 反復(fù)溝通, 有利于推進(jìn)建議辦理工作順利開展。

　　“對(duì)人大代表提出的建議要一件件督辦落實(shí)，讓人大代表滿意，讓老百姓滿意!”從聚焦“關(guān)鍵小事”到人大代表全過程參與辦理，從代表反饋情況看，今年絕大多數(shù)建議辦理得到了代表和群眾的肯定，真正“辦到了群眾心坎上”。

　　一件件建議的提出，一個(gè)個(gè)問題的高效解決，使群眾的呼聲得到了回應(yīng)和落實(shí)。市人大常委會(huì)將人民群眾的“關(guān)鍵小事”當(dāng)作“心頭大事”，與承辦單位一起深入調(diào)研、合作分析、共商對(duì)策，多措并舉，多點(diǎn)發(fā)力，也向人民群眾交出了一份滿意答卷。（記者 王紫儀 通訊員 李現(xiàn)森）