3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出明確指示。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力，是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。邁上新征程，我們要在生產(chǎn)力水平上實(shí)現(xiàn)更大突破、更大發(fā)展，必須進(jìn)一步深化對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)，從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。

　　低空經(jīng)濟(jì)，以低空空域?yàn)橐劳?，以通用航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，涉及低空飛行、航空旅游、支線客運(yùn)、通航服務(wù)、科研教育等眾多行業(yè)的經(jīng)濟(jì)概念，具有輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、成長(zhǎng)性和帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。近年來，低空經(jīng)濟(jì)不僅是拉動(dòng)有效投資、創(chuàng)造消費(fèi)需求、提升創(chuàng)新能級(jí)的新領(lǐng)域新賽道，也已經(jīng)逐步成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的重要引擎。

　　“相較于低空經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)這一領(lǐng)域的立法還在起步階段。”南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)佘才高代表經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)立法仍過于零散，呈現(xiàn)“點(diǎn)狀”分布，立法層級(jí)也相對(duì)偏低，缺少統(tǒng)籌布局與整體規(guī)劃，難以滿足低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。

　　“要進(jìn)一步優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)立法是必然之策！”懷抱著這樣的思考，他與多位代表一起提交了《關(guān)于加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)立法，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供法治保障的議案》，建議以法治勾勒低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，引領(lǐng)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障。

　　“只有納入法治化軌道，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！辟懿鸥哒J(rèn)為，通過立法，可以進(jìn)一步明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)在政策、人才、金融等方面的支持保障，形成長(zhǎng)效管理體制機(jī)制，從根本上打通低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

　　以法為據(jù) 建設(shè)一流的營(yíng)商環(huán)境

　　新年伊始，多地召開“新春第一會(huì)”，不約而同地將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要議題，今年全國(guó)兩會(huì)期間，經(jīng)濟(jì)議題熱度更是居高不下。

　　習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

　　良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何打造更加優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)的賽道上“你追我趕”，也成為了人大代表們關(guān)注和熱議的話題。

　　在天合光能股份有限公司董事長(zhǎng)高紀(jì)凡代表看來，法治是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求，也是營(yíng)商環(huán)境良性運(yùn)行的根本保障。此次參會(huì)，他不僅面對(duì)面向習(xí)近平總書記匯報(bào)工作，還圍繞營(yíng)商環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)發(fā)展等方面，向大會(huì)提交了多份議案。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。然而，通過走訪和調(diào)研，高紀(jì)凡了解到，目前一些行業(yè)的發(fā)展，面臨不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)的威脅。部分企業(yè)以犧牲技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)，用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)換取短期效益。這類惡性“內(nèi)卷”的存在，不僅造成了同類產(chǎn)品質(zhì)量普遍下滑，也影響到整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。對(duì)此，高紀(jì)凡等代表在《關(guān)于修改<反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>的議案》中呼吁，完善現(xiàn)行法律法規(guī)在規(guī)制不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)行為方面的盲區(qū)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為企業(yè)科技創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境。

　　另外，他還領(lǐng)銜提交了《關(guān)于修改<招標(biāo)投標(biāo)法>的議案》和《關(guān)于修改<可再生能源法>的議案》。前者針對(duì)惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象，建議通過完善相關(guān)規(guī)定，提升執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)效；后者則聚焦近年來新能源產(chǎn)業(yè)面臨的新矛盾新問題，提出了促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體修改意見。

　　2021年，江蘇在全國(guó)率先開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，對(duì)涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實(shí)、消除違法經(jīng)營(yíng)隱患的，依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或提出輕緩量刑建議，推動(dòng)企業(yè)改善管理、合法經(jīng)營(yíng)。截至2023年底，全省檢察機(jī)關(guān)累計(jì)辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件798件，數(shù)量居全國(guó)第一。江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)石時(shí)態(tài)代表此次帶來的《關(guān)于修改<刑事訴訟法>的議案》，就是建議在刑事訴訟法中增設(shè)“企業(yè)合規(guī)案件訴訟程序”。以法為據(jù)營(yíng)造安商惠企法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　法治引領(lǐng) 撐起江河大地“保護(hù)傘”

　　初春時(shí)節(jié)，江蘇大地滿目蔥蘢、生機(jī)蓬勃，山水柳林、水天一色。作為全國(guó)唯一擁有江河湖海的省份，江蘇依水而生、因水而興，生活在這片土地的人們，對(duì)水也有著特殊的感情。

　　淮河，古稱淮水，是中國(guó)七大江河之一，南北方的重要分界線。1000公里的淮河，流域面積約27萬平方千米，橫跨5省，是中華文明的發(fā)祥地之一，亦是我國(guó)重要的商品糧、煤炭和能源基地。然而近年來，隨著沿淮省市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，淮河流域面臨的水資源短缺問題日益凸顯，水質(zhì)污染和水生態(tài)環(huán)境惡化，水旱災(zāi)害易發(fā)多發(fā)問題也較為嚴(yán)重。

　　江蘇省淮安市坐落于古淮河與京杭大運(yùn)河交點(diǎn)，是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線重要城市，也是江淮流域古文化發(fā)源地之一?；窗彩行掳残W(xué)校長(zhǎng)張大冬代表一直十分關(guān)注淮河保護(hù)情況。通過多次實(shí)地走訪調(diào)研，他認(rèn)為，制定一部保護(hù)淮河的法律，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)淮河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展十分必要。今年全國(guó)人代會(huì)上，他與江蘇團(tuán)共40名代表一起提交了《關(guān)于制定淮河保護(hù)法的議案》。

　　“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把大江大河保護(hù)治理作為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)?！睆埓蠖硎?，制定淮河保護(hù)法，既是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，也是以法律的剛性約束保障實(shí)現(xiàn)淮河流域生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)淮河流域高質(zhì)量發(fā)展的根本所在。

　　糧食安全是“國(guó)之大者”，是穩(wěn)定國(guó)運(yùn)民生的壓艙石，耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，耕地質(zhì)量保護(hù)不僅事關(guān)國(guó)家糧食安全，也是與生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)的大事。習(xí)近平總書記高度重視耕地質(zhì)量，曾強(qiáng)調(diào)“保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量”。目前，我國(guó)耕地質(zhì)量曾存在總體質(zhì)量偏低、水土資源匹配不協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新面臨壓力與挑戰(zhàn)等問題。同時(shí)，隨著人民群眾生活水平的日益提高，對(duì)于“吃得安全、吃得健康”的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求也進(jìn)一步增加。作為常年奮斗在農(nóng)業(yè)一線的全國(guó)人大代表，江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所小麥研究室主任高德榮深知，無論是從保障糧食安全、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、讓土壤資源永續(xù)利用等方面來說，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)都至關(guān)重要。他在《關(guān)于加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法的議案》中呼吁，通過立法統(tǒng)籌耕地質(zhì)量保護(hù)體系建設(shè)、耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)管理、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、全國(guó)土壤普查、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)（評(píng)定）等工作，為每一塊耕地?fù)纹鸱ㄖ巍氨Ｗo(hù)傘”。

　　依法之力 保障每一位勞動(dòng)者權(quán)益

　　披星戴月狂奔于城市樓宇間、逆行超速爭(zhēng)分奪秒、為了多接單連軸轉(zhuǎn)超12小時(shí)……成為許多外賣騎手、快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作常態(tài)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)職工總數(shù)4.02億人左右，其中以貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等群體為主的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約8400萬人?！芭c快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相比，我國(guó)勞動(dòng)法律體系的修訂更新稍顯滯后?！苯K恒順集團(tuán)有限公司新品車間主任、生產(chǎn)管理部部長(zhǎng)林田中代表通過大量走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定亟待厘清，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益仍存在法律依據(jù)不足的障礙。

　　為此，林田中等代表呼吁，加快勞動(dòng)法修改步伐，明確將平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法的規(guī)范對(duì)象，完善最低工資和支付保障制度、休息休假制度、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)傷害保障覆蓋面，規(guī)范算法技術(shù)運(yùn)用，建立健全常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制和申訴機(jī)制，以法治力量切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

　　志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也逐漸成為基層社會(huì)治理的重要力量。但實(shí)踐中，志愿者群體勞而無功、不被理解的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2017年出臺(tái)的《志愿服務(wù)條例》距今已超過6年，其中關(guān)于志愿服務(wù)組織與志愿者之間的關(guān)系調(diào)整缺乏系統(tǒng)界定，部分情形下志愿者特別是應(yīng)急救援志愿者的安全保障機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制不足，已不能完全適應(yīng)新時(shí)代志愿服務(wù)工作精細(xì)化和精準(zhǔn)化的需要。

　　“不能讓志愿者‘流汗又流淚’?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任龍翔代表領(lǐng)銜提交了《關(guān)于加快推進(jìn)志愿服務(wù)立法的議案》，建議以組建中央社會(huì)工作部為契機(jī)，強(qiáng)化志愿活動(dòng)的組織化建設(shè)和管理；通過完善稅收支持、接受捐贈(zèng)和財(cái)政資金支持志愿活動(dòng)等的有關(guān)規(guī)定，建立健全志愿服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)壯大新時(shí)代志愿者隊(duì)伍；以信息化手段為引領(lǐng)，大力強(qiáng)化并完善政府跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同配合機(jī)制；明晰各類志愿服務(wù)活動(dòng)主體的法律責(zé)任，確保志愿服務(wù)在法治軌道上健康、有序發(fā)展。

　　因高速公路免費(fèi)通行等問題，跨區(qū)域參與應(yīng)急救援的志愿服務(wù)隊(duì)伍遇阻屢見報(bào)端，嚴(yán)重限制了志愿服務(wù)作用的發(fā)揮。龍翔建議，協(xié)調(diào)公路法、道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定，明確志愿服務(wù)組織參與應(yīng)急救援、抗震救災(zāi)活動(dòng)時(shí)享有免費(fèi)通行、緊急通行等權(quán)利。

　　除此之外，以議案建議為人民發(fā)聲、為群眾代言的代表還有很多。

　　“房地產(chǎn)行業(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件涉及主體多，法律關(guān)系復(fù)雜……進(jìn)一步明確破產(chǎn)程序中權(quán)利沖突的解決規(guī)則，以保證房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展?！标P(guān)注到“爛尾房”造成的一系列社會(huì)熱點(diǎn)、輿論焦點(diǎn)、百姓關(guān)注的問題后，民進(jìn)泰州總支主委，泰州學(xué)院美術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)黃平等31位代表共同提交了《關(guān)于修改企業(yè)破產(chǎn)法的議案》。

　　“出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的立法，有利于形成矛盾糾紛多元化解的工作合力，有利于破解制約矛盾糾紛多元化解的瓶頸問題，有利于凝集全社會(huì)矛盾糾紛多元化解的共識(shí)……”為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)夏道虎代表領(lǐng)銜提交了《關(guān)于加快矛盾糾紛多元化解立法進(jìn)程的議案》。

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