列入大會(huì)議程、報(bào)告主體拓展、代表重點(diǎn)審議、開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)、作出大會(huì)決議……2024年2月，生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度首次在平湖市十六屆人大三次會(huì)議上亮相。
從生態(tài)環(huán)境到生態(tài)文明，雖是“一詞之差”，卻是平湖市人大深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)際行動(dòng)，也是平湖市人大堅(jiān)定不移深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范的積極探索。也正是這“一詞之差”，讓平湖市人大生態(tài)文明建設(shè)情況監(jiān)督工作進(jìn)一步提質(zhì)增效，為全省探索實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度貢獻(xiàn)了平湖經(jīng)驗(yàn)。
“要想試點(diǎn)工作走得好，制度重塑是關(guān)鍵?！逼胶腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任何健說(shuō)，“經(jīng)過(guò)7年的生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度實(shí)踐，我們已經(jīng)具備了提質(zhì)升級(jí)的條件，但為了讓制度有深度有溫度更有力度，我們還需要充分調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)?！?/div>
2023年12月，平湖市被列入省人大常委會(huì)生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度首批試點(diǎn)單位后，隨即成立平湖市生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合人大核心業(yè)務(wù)下沉，分組赴各鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展“生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度實(shí)施辦法修訂”主題接待活動(dòng)，聽(tīng)取人大代表和選民群眾的意見(jiàn)建議。
“制度修訂要考慮系統(tǒng)全面?！薄敖ㄗh生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督向基層延伸，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！薄耙訌?qiáng)發(fā)揮人大代表和居民議事員的力量?！薄胺e極探索推進(jìn)人大與法院、檢察院融合監(jiān)督模式。”……一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”不斷涌現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一一進(jìn)行了梳理匯總。
2024年2月初，一份近萬(wàn)字的實(shí)施方案展示在大家面前，明確報(bào)告內(nèi)容由依法報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，拓展為綜合報(bào)告生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化五個(gè)方面；將報(bào)告涉及的相關(guān)部門單位由原先的21個(gè)拓展為“53+9（鎮(zhèn)街）”個(gè)；報(bào)告主體由市政府拓展為“一府兩院”：在常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，要求市政府副市長(zhǎng)作生態(tài)文明專項(xiàng)報(bào)告，新增市法院、市檢察院主要負(fù)責(zé)人作生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境資源審判、檢察工作情況報(bào)告，人代會(huì)書(shū)面審議生態(tài)文明報(bào)告，要求市法院、市檢察院在工作報(bào)告中單列章節(jié)體現(xiàn)。
規(guī)范議程、提質(zhì)增效，在大會(huì)審議中體現(xiàn)制度剛性
2024年1月19日，平湖市人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于2023年生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告和法院、檢察院關(guān)于2023年生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境資源審判、檢察工作情況報(bào)告，并決定將生態(tài)報(bào)告提交市十六屆人大三次會(huì)議審議。
2月4日，平湖市生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告以書(shū)面形式提交市十六屆人大三次會(huì)議，與政府工作、預(yù)算、民生實(shí)事項(xiàng)目等報(bào)告一起接受代表審議。
“建議承接好我市生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)?！薄耙獜?qiáng)化噪聲污染監(jiān)管?！薄熬植繀^(qū)域的污水收集輸送能力已逐漸無(wú)法滿足需求，亟需關(guān)注?！薄叭陠挝籊DP綜合能耗未達(dá)到上級(jí)下達(dá)下降4.4%的年度目標(biāo)。”2月4日至6日，平湖市十六屆人大三次會(huì)議期間，代表們圍繞生態(tài)文明建設(shè)情況開(kāi)展了重點(diǎn)審議發(fā)言，累計(jì)提出68件意見(jiàn)建議。
與此同時(shí)，大會(huì)還作出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告的決議，既充分肯定了2023年平湖市生態(tài)文明建設(shè)工作取得的成績(jī)，也同意報(bào)告提出的2024年生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和工作思路。決議還要求平湖市政府統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等建設(shè)，以創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范，為加快推進(jìn)金平湖新崛起，奮力打造共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化示范引領(lǐng)的金平湖璀璨明珠貢獻(xiàn)力量！
問(wèn)題導(dǎo)向，量化指標(biāo)，在強(qiáng)化監(jiān)督中提升制度功效
在平湖市十六屆人大三次會(huì)議上，還首次對(duì)2023年平湖市生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。
代表們圍繞生態(tài)文明建設(shè)的五個(gè)方面，對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境保護(hù)工作、綠色低碳發(fā)展情況、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明考核體系、生態(tài)文明公眾參與、生態(tài)環(huán)境公眾滿意度和生態(tài)文明建設(shè)情況綜合評(píng)價(jià)等“7+1”個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了測(cè)評(píng)，結(jié)果顯示：247名人大代表參與測(cè)評(píng)，綜合評(píng)價(jià)滿意236票、基本滿意10票、不滿意1票。
“自2017年起，平湖就探索運(yùn)用指標(biāo)體系，從建議市政府通過(guò)附件指標(biāo)完善報(bào)告、細(xì)化報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)到將監(jiān)督指標(biāo)‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’落實(shí)鎮(zhèn)街，我們始終致力于將生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督更加實(shí)質(zhì)化?！?月6日，何健在全省生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度試點(diǎn)工作部署會(huì)上匯報(bào)。
“以前認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督就是走一走法定的程序，今年接到了明確的量化監(jiān)督指標(biāo)任務(wù)后，才發(fā)現(xiàn)其實(shí)不然?！逼胶腥舜箸娷そ值溃ㄆ胶?jīng)開(kāi)）工委主任王邱平說(shuō)，“美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源雙控（萬(wàn)元GDP能耗）、減污降碳協(xié)同指數(shù)三項(xiàng)圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)分配的指標(biāo)，就像是為我們開(kāi)發(fā)區(qū)量身定制一樣，監(jiān)督更有著力點(diǎn)了?！?/div>
“建議加快出臺(tái)提高節(jié)能減碳技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策辦法?！薄耙e極響應(yīng)國(guó)家‘雙碳’戰(zhàn)略目標(biāo)，完善氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局?！薄叭f(wàn)元工業(yè)增加值用水量過(guò)高，要傾斜資金支持保障節(jié)水技術(shù)改造?！?月7日至8日，一支特殊的監(jiān)督小隊(duì)走進(jìn)了平湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，他們深入川源（中國(guó)）機(jī)械有限公司等9家企業(yè)，圍繞“綠色發(fā)展”“降能減耗”等關(guān)鍵詞，邊督查、邊詢問(wèn)、邊建議。
他們就是人大鐘埭街道（平湖經(jīng)開(kāi)）工委組建的生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)監(jiān)督小組，由生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、居民議事員、政府相關(guān)部門、專業(yè)律師等20人組成。這次活動(dòng)主要圍繞市人大常委會(huì)交辦的“能源雙控（萬(wàn)元GDP能耗）”指標(biāo)開(kāi)展小組監(jiān)督。
3月14日，平湖市人大常委會(huì)第三十次主任會(huì)議討論通過(guò)了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督指標(biāo)落實(shí)等相關(guān)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)。“今年，我們將生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度試點(diǎn)工作與國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合，以國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)短板指標(biāo)為主要參照，對(duì)應(yīng)五大生態(tài)領(lǐng)域分別設(shè)置了環(huán)境空氣優(yōu)良率、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等20個(gè)監(jiān)督指標(biāo)。”平湖市人大常委會(huì)副主任蔡國(guó)平介紹，“根據(jù)9個(gè)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際情況，分別交辦2—3個(gè)指標(biāo)開(kāi)展年度重點(diǎn)監(jiān)督，同時(shí)將指標(biāo)助推落實(shí)情況列入鎮(zhèn)街道人大工作年度考核?！?/div>
此外，結(jié)合“主任聯(lián)系（走訪接待）代表日”活動(dòng)，6月，平湖市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還將集中赴各鎮(zhèn)街開(kāi)展接待活動(dòng)，屆時(shí)要求市鎮(zhèn)兩級(jí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)人同步進(jìn)站報(bào)告監(jiān)督指標(biāo)落實(shí)情況。
延伸監(jiān)督、廣泛參與，在踐行民主中彰顯制度優(yōu)勢(shì)
1月17日至18日，平湖市曹橋街道召開(kāi)第三屆居民議事會(huì)第五次會(huì)議，首次聽(tīng)取討論了街道辦事處2023年生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告。
同時(shí)，為打通生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督工作的“最后一公里”，平湖市人大依托曹橋街道的“未來(lái)鄉(xiāng)村”“低碳科普館”等生態(tài)文明建設(shè)共享平臺(tái)，在曹橋街道建立首個(gè)生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度人大監(jiān)督基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。
在曹橋街道居民議事會(huì)召開(kāi)前，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)組織了成立后的第一場(chǎng)主題接待活動(dòng)，由街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人帶著2023年生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告草案進(jìn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聽(tīng)取居民議事員和群眾的意見(jiàn)建議。
事實(shí)上，除了曹橋街道，平湖市其它8個(gè)鎮(zhèn)街同步在鎮(zhèn)人代會(huì)、街道居民議事會(huì)上作專項(xiàng)報(bào)告，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度試點(diǎn)工作市鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋。
此外，結(jié)合代表意見(jiàn)、人大決議內(nèi)容和滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，平湖市人大形成了2024年生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)督清單。
“3月，調(diào)研全市生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度執(zhí)行情況；4月，視察鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村基層文化建設(shè)情況；5月，市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督；6月至7月，跟蹤監(jiān)督生態(tài)決議、代表建議、監(jiān)督指標(biāo)等辦理落實(shí)情況；8月，持續(xù)督促2023年省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查報(bào)告反饋問(wèn)題整改；9月，視察美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)培育轉(zhuǎn)化情況……12月，合力完成‘五大生態(tài)’系列監(jiān)督活動(dòng)。”一份貫穿全年的生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督年度作戰(zhàn)圖躍然紙上。
從生態(tài)環(huán)境到生態(tài)文明，“一詞之差”帶來(lái)的巨大轉(zhuǎn)變，是金平湖高質(zhì)量發(fā)展的縮影，也見(jiàn)證了平湖市人大常委會(huì)依法守護(hù)一方“綠水青山”的決心與信心，更充分證明了習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力。
編 輯： 張峻銘
責(zé) 編： 于浩
