民為邦本，本固邦寧。近年來，江蘇省啟東市人大常委會深刻領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的內(nèi)涵要義，把助力鄉(xiāng)村全面振興作為履職重點，在繪就鄉(xiāng)村全面振興啟東畫卷中，巧用全過程人民民主“神來之筆”點綴潤色、錦上添花，展現(xiàn)了人大應(yīng)有作為與履職功力。

　　一、聚焦重點領(lǐng)域，助力鄉(xiāng)村全面振興“點土成金”

　　以人民當家作主的獨特視角審視和開展監(jiān)督，找準履職行權(quán)“小切口”，做實鄉(xiāng)村全面振興“大文章”。

　　（一）助力端牢糧食安全“金飯碗”。督辦糧食安全和應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)情況，組織代表座談交流、聽取匯報、實地視察，推動項目按時竣工投用，全市糧食供求平衡保障、應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力得到明顯提升。開展耕地保護工作專項監(jiān)督，針對建設(shè)違規(guī)占用耕地、耕地后備資源不足、農(nóng)民種糧積極性不高等問題，督促政府強化土地用途管控、有序開展耕地恢復(fù)，扎實推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，切實兜牢耕地保護紅線、糧食安全底線。

　　（二）助力激活產(chǎn)業(yè)興農(nóng)“主引擎”。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主抓手，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村、先進村建設(shè)工作開展監(jiān)督，推動和支持政府創(chuàng)成16個南通市級示范村，培育了海復(fù)鎮(zhèn)均里村優(yōu)質(zhì)食味水稻產(chǎn)業(yè)、合作鎮(zhèn)新義村海苔大豆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體等一批特色典型。聚焦啟東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)運營、農(nóng)業(yè)重大項目建設(shè)情況開展專項監(jiān)督，圍繞項目發(fā)展要素、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值等方面積極建言獻策。目前園區(qū)已入駐企業(yè)50多家，年均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約4億元，獲得全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、江蘇省永久性菜籃子基地等榮譽。

　　（三）助力扮靚生態(tài)鄉(xiāng)村“高顏值”。連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督重大動物疫病防控工作，推動政府制定《全市主要動物疫病免疫計劃》，建立以鎮(zhèn)、村兩級為主體的動物防疫監(jiān)管網(wǎng)格195個。聽取和審議農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況，匯總溝河水環(huán)境、農(nóng)村改廁、“三棚”整治等8個方面問題督促政府落實整改，推動鄉(xiāng)村舊貌換新顏。開展農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)工作專項監(jiān)督，五年來堅持每年聽取和審議專項工作報告，推動政府加快實施區(qū)域治水、水系生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境管護等工程，進一步暢通農(nóng)村“毛細血管”，相關(guān)工作連續(xù)多年保持江蘇省領(lǐng)先。

　　二、注重監(jiān)督實效，推動鄉(xiāng)村全面振興“積土為山”

　　堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，將全過程人民民主與鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，有效催化和激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興新動能。

　?。ㄒ唬┣鍐武N號+分項表決，有力保障監(jiān)督剛性。強化審議意見“清單銷號”制。聽取和審議最美江海岸線建設(shè)情況的報告，促進農(nóng)文旅深度融合，推動打造富有江風海韻的鄉(xiāng)村振興走廊。向政府交辦的審議意見中，條目式列出問題清單，為政府繪好整改“建議圖表”。年底的人大常委會會議，再次聽取政府落實審議意見情況的報告，對清單上的問題逐條銷號，有效形成了監(jiān)督閉環(huán)。實施“分項表決”和“二次回審”制。堅持“凡審議必測評”“凡評議必測評”的“硬性規(guī)定”，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法檢查中，組織近百名代表參加調(diào)研座談、明察暗訪，深入3個重點部門、7個鎮(zhèn)，檢查點位23個，梳理各類問題50余個。專項工作報告以“滿意27票，基本滿意7票”的成績，獲得了常委會組成人員的認可。而對于獲得“滿意”和“基本滿意”票總數(shù)不足表決人數(shù)三分之二的，則要求相關(guān)部門立即整改，擇期再次向人大常委會會議報告。近五年來，已有4個政府相關(guān)報告進行了“二次回審”，彰顯了人大監(jiān)督的權(quán)威。

　?。ǘ┕?jié)點管理+擴面提質(zhì)，拓展延伸監(jiān)督內(nèi)涵。開展民生實事“節(jié)點”督查。實行“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜+委室督辦+代表監(jiān)督”的“1+1+N”工作模式，從年中年末“雙評價”轉(zhuǎn)為每月“盯進度”、季度“問成效”，緊盯項目各個節(jié)點，發(fā)現(xiàn)問題“即整改”，預(yù)判脫幅“早介入”，推動完成農(nóng)村出行條件改善、農(nóng)村環(huán)境綜合整治提升、基層衛(wèi)生機構(gòu)提檔升級等涉及鄉(xiāng)村振興方面的項目40多個。延伸財政監(jiān)督“觸角”。將發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、供銷總社等部門列入財政預(yù)算提前初審對象，推動調(diào)增農(nóng)村公路養(yǎng)護、屋頂光伏農(nóng)戶安裝補貼、黑臭水體整治等30多個項目累計1.3億元，充分落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，保障鄉(xiāng)村全面振興“糧草軍需”。積極延伸財政監(jiān)督內(nèi)涵，選取居家養(yǎng)老、農(nóng)村生活垃圾分類等老百姓關(guān)心關(guān)切的服務(wù)外包項目開展績效評價，讓每一筆財政資金“曬”在陽光下、“長”進田地中。

　　（三）內(nèi)外兼修+上下聯(lián)動，切實提升監(jiān)督質(zhì)效。對標新時代“三農(nóng)”工作新要求，與時俱進加強人大干部和人大代表履職能力建設(shè)，開展“一月一法”活動，集中學習《鄉(xiāng)村振興法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，讓履職更接“地氣”、建言更添“底氣”。用足用好調(diào)查研究這個“傳家寶”，圍繞高標準農(nóng)田建設(shè)、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等課題開展調(diào)研，形成高質(zhì)量調(diào)研報告。深入推進江蘇省人大明確的十個方面上下聯(lián)動重點事項，探索實施上海市崇明區(qū)、江蘇省南通市海門區(qū)、江蘇省啟東市三地聯(lián)動監(jiān)督模式，攜手賦能鄉(xiāng)村全面振興。

　　三、匯聚代表力量，共促鄉(xiāng)村全面振興“沃土生花”

　　緊緊依靠代表、熱心服務(wù)代表，引導(dǎo)廣大代表積極投身鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)，讓民主之花在廣袤鄉(xiāng)野綻放異彩。

　?。ㄒ唬┨剿鳌盎卦L轉(zhuǎn)化”辦理模式，扎實有效落實涉農(nóng)建議。高度重視建議辦理，著重解決“重答復(fù)輕落實”“有承諾無行動”等問題，針對農(nóng)村“三線”整治、連興港河兩側(cè)河坡加固等代表評價為“不滿意”的建議，實施“二次交辦”“二次評價”機制，約見承辦部門負責人，通過面對面詢問、現(xiàn)場走訪調(diào)研，推動問題癥結(jié)有效解決。建立“人大+檢察”協(xié)同聯(lián)動機制，由人大主任出題交辦，推動檢察院將26件代表建議轉(zhuǎn)化為檢察建議，其中“規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理”的代表建議，轉(zhuǎn)化為檢察建議辦理后，實現(xiàn)全市241家村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督和藥品管理巡查全覆蓋。

　?。ǘ┥罨半p聯(lián)三訪”工作機制，緊密聯(lián)系群眾傾聽民聲。組織人大系統(tǒng)“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，持續(xù)深化“市人大常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民”與“輪值方式到點面訪、議題方式重點走訪、預(yù)約方式定點接訪”相結(jié)合的“雙聯(lián)三訪”一線工作法，引導(dǎo)推動代表進村入戶、深入田間地頭，去年以來共走訪調(diào)研1600多人次，收集意見建議390多條。創(chuàng)建“碼上提、線上辦”“你提我辦”新渠道，實現(xiàn)261個村級人大代表聯(lián)絡(luò)工作站全覆蓋，讓廣大農(nóng)村群眾隨時隨地就能講訴求、提建議。健全代表提交問題閉環(huán)處理機制，80%以上的意見建議得到有效解決?！半p聯(lián)三訪”代表履職工作機制獲評江蘇省“市縣人大十大新聞”。

　?。ㄈ┐蛟臁叭r(nóng)驛站”履職平臺，發(fā)揮專業(yè)代表榜樣力量。從行政村、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體中試點建立一批“三農(nóng)驛站”，使之成為“沾泥土”“接地氣”的代表聯(lián)系群眾議事平臺，進一步暢通民意表達渠道。依托23名一線“三農(nóng)”工作者組建農(nóng)業(yè)專業(yè)代表小組，專業(yè)代表們立足各自崗位和專業(yè)特點，在招引農(nóng)旅項目、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)戶共同致富等領(lǐng)域各展所長、履職盡責，積極發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，以實干擔當助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　黨的二十屆三中全會提出，要健全全過程人民民主制度體系，并對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革等作出新的部署。啟東市人大常委會將以學習宣傳貫徹全會精神為強大動力，不斷豐富全過程人民民主的啟東實踐，更好把履職之根和為民情懷融入鄉(xiāng)村沃土，以人大之力推動“三農(nóng)”改革落地落實、開花結(jié)果，為繪就鄉(xiāng)村全面振興壯美畫卷增光添彩。（江蘇省啟東市人大常委會主任、黨組書記 顧云峰）