長沙市望城區(qū)銅官老街舜子屋，一個玩陶瓷藝術(shù)的地方，最近卻跨界干了一件很硬核的事，向長沙市人大常委會提了一條立法建議，還被采納了。
這著實驚訝了很多人，難道搞陶瓷藝術(shù)還得學(xué)法律？當(dāng)然不是。之所以出現(xiàn)上述一幕，是因為舜子屋是長沙市人大常委會基層立法聯(lián)系點的一個立法信息采集點。
舜子屋店主、立法信息采集點負(fù)責(zé)人黃皓夫說，做夢也沒想到，普通老百姓也能把聲音傳遞到立法殿堂，感覺坐上了立法“直通車”。
沒錯，一個基層立法聯(lián)系點，就是一輛吸納民意、匯集民智的 “直通車”，能讓百姓對立法的意見建議直達(dá)立法機(jī)關(guān)，使人民群眾所思所盼所愿具體體現(xiàn)到法律法規(guī)中。
舜子屋立法信息采集點正在征集群眾意見。
陶瓷藝術(shù)屋連線立法機(jī)關(guān)
6月28日，長沙市人大常委會辦公室發(fā)出公告，公開征求《長沙市促進(jìn)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》修改意見。
長沙，是工程機(jī)械之都，已培育出5家“全球工程機(jī)械50強(qiáng)”企業(yè)，是全國第一、世界第三的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚地。長沙共有規(guī)模以上工程機(jī)械主機(jī)企業(yè)30余家、配套企業(yè)200多家，從業(yè)人員超過10萬人。2023年集群規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值突破2200億元。
工程機(jī)械是長沙的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，就業(yè)人口多，產(chǎn)值高，涉及面廣。長沙擬立法促進(jìn)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牽涉到眾多人的切身利益，萬眾矚目。
黃皓夫雖然是一名陶藝匠人，但在銅官街道有很多朋友干的是工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)。當(dāng)他得知這個條例草案正在征求意見時，就找機(jī)會邀請工程機(jī)械領(lǐng)域的朋友到舜子屋來坐一坐，征求他們的意見。
沒想到，這些朋友非常積極。他們坐在黃皓夫的陶瓷藝術(shù)屋，開始你一言我一語地討論起來。黃皓夫從旁了解到，討論反映最集中的是公平競爭和營商環(huán)境問題，他們非常希望條例草案中能增加優(yōu)化工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境條款，促進(jìn)市場公平競爭。
于是，黃皓夫收集好這些意見建議，反饋給了長沙市人大常委會。
8月29日，長沙市十六屆人大常委會舉行第二十四次會議，表決通過了《長沙市促進(jìn)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，由舜子屋基層立法采集點提供的立法意見，赫然出現(xiàn)在了條例中。
8月29日，長沙市十六屆人大常委會舉行第二十四次會議，表決通過了《長沙市促進(jìn)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。
立法聯(lián)系點把根扎進(jìn)基層
立法信息采集點舜子屋，所屬的基層立法聯(lián)系點位于長沙市望城區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)促進(jìn)中心。該中心自2023年9月被長沙市人大常委會設(shè)立為基層立法聯(lián)系點以來，將基層立法聯(lián)系點群眾性工作特點與雷鋒志愿者的工作優(yōu)勢疊加，以提升立法工作質(zhì)效。
長沙市望城區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)促進(jìn)中心主任、基層立法聯(lián)系點負(fù)責(zé)人廖志軍介紹，根據(jù)不同居民類型，長沙市在城市社區(qū)、農(nóng)村及文旅街區(qū)打造第一批共3個立法信息采集點，確保立法聯(lián)系點扎根基層，真正成為民意、民情、民智表達(dá)的重要平臺和載體。
該中心探索將“全過程人民民主”和“雷鋒精神”相互結(jié)合，讓“立法信息采集”與“志愿服務(wù)”兩項工作相互促進(jìn)，打造“信燕來”立法信息采集特色品牌，開發(fā)“信燕來”雷鋒立法信息員文化符號，吸引、帶動、激發(fā)人民群眾廣泛參與立法工作的熱情。
廖志軍解釋，“信燕來”的“信”是指立法信息、法的公信力、制度自信、堅定信仰；“燕”取自雷鋒詩歌《南來的燕子》，寓意吉祥美好，這里意指基層立法聯(lián)系點作為連接立法機(jī)關(guān)與人民群眾的 “連心橋”，民意“直通車”，服務(wù)立良法促善治；“來”是指信燕的到來，信燕的未來。
該中心設(shè)置三類不同崗位的“信燕來”雷鋒立法信息員，各展所長開展意見收集、法治宣傳、調(diào)研活動，確保準(zhǔn)確將群眾呼聲有效反饋給立法主體。截至目前，該中心已組織10余次立法信息采集志愿服務(wù)活動，收集匯總60余條法律修改意見，其中2條意見得到采納。
長沙市人大常委會作為全國人大常委會法工委確定的“國字號”基層立法聯(lián)系點，始終堅持貫徹全過程人民民主理念，牢記立法為了人民、依靠人民的初心使命，堅持“開門立法”，不斷拓寬人民群眾參與立法的渠道和途徑。
至今年8月，長沙市人大常委會共確定本級19個基層立法聯(lián)系點，在開展地方性法規(guī)草案和國家法律草案征求意見工作以及相關(guān)立法調(diào)研等工作中發(fā)揮了良好的基層聯(lián)絡(luò)作用，向全國人大常委會法工委上報意見建議820條，被采納意見建議82條。
發(fā)揮“四員”作用貢獻(xiàn)民意民智
為規(guī)范各基層立法聯(lián)系點的建設(shè)和發(fā)展，湖南省人大常委會主任會議分別于2018年12月、2021年7月研究通過了《湖南省人大常委會立法工作基層聯(lián)系點制度》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮省人大常委會立法工作基層聯(lián)系點作用的意見》。
“一制度一意見”全面規(guī)范聯(lián)系點的定位、遴選方式、工作職責(zé)、工作方式和保障機(jī)制等內(nèi)容，為全省聯(lián)系點工作的有序開展提供了基本制度規(guī)范。
各基層立法聯(lián)系點根據(jù)“一制度一意見”，建立各自的工作機(jī)制，有效發(fā)揮出基層立法聯(lián)系點普法宣傳員、民意情報員、立法調(diào)研員、政策法規(guī)參謀員等“四員”作用。
比如，作為郴州市人大常委會的基層立法聯(lián)系點，湘南學(xué)院及其教育科學(xué)與法學(xué)學(xué)院發(fā)揮自身學(xué)科綜合和智力匯集的優(yōu)勢，成立一年半以來，提交立法修訂意見建議 11次，具體立法意見建議52條，目前已被正式采納7條。
在省級層面，湖南省人大常委會法工委負(fù)責(zé)人介紹，自2019年3月湖南省十三屆人大常委會正式設(shè)立9個基層立法聯(lián)系點以來，已經(jīng)對200余件國家法律、地方性法規(guī)草案提出了近2000條意見和建議。湖南省十四屆人大常委會進(jìn)一步設(shè)立了15個基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)了湖南14個市州全覆蓋。
