“科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強(qiáng)，中國人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技。”習(xí)近平總書記的這一重要論述，深刻闡述了科技發(fā)展對國家、民族和人民的重要意義。

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法是以法治方式促進(jìn)科技發(fā)展、提高科技治理能力現(xiàn)代化的法律基石，是新時代實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的有力保障。十四屆全國人大常委會把科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法執(zhí)法檢查作為開局之年的一項重要監(jiān)督工作，推進(jìn)法律全面有效實(shí)施，以法治力量護(hù)航科技強(qiáng)國建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，各地各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，聚焦科技自立自強(qiáng)、突出使命導(dǎo)向、注重落地見效，國家創(chuàng)新體系效能進(jìn)一步提升，科技支撐高質(zhì)量發(fā)展作用更加凸顯。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究 夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的根基。貫徹落實(shí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，國家統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究體系，打造承載國家使命的基礎(chǔ)研究力量。

科技部深入實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，全面深化國家自然科學(xué)基金改革，推動出臺企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)基礎(chǔ)研究多元投入。2022年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出為1951億元，比上年增長7.4%。企業(yè)、社會力量基礎(chǔ)研究多元投入逐步增多。

教育部系統(tǒng)布局高?；A(chǔ)研究創(chuàng)新平臺，加快原創(chuàng)成果重大突破。圍繞科學(xué)前沿和國家重大需求，布局建設(shè)31個前沿科學(xué)中心，覆蓋量子信息、腦科學(xué)、人工智能、合成生物學(xué)等多個前沿領(lǐng)域。

工信部采用“揭榜掛帥”的方式引導(dǎo)企業(yè)加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入。率先在人工智能領(lǐng)域探索揭榜模式，將大模型等算法框架、智能芯片等底層技術(shù)作為重點(diǎn)揭榜任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大揭榜攻關(guān)投入。

在國家有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，各地加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，積極開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，催生新發(fā)展動能。

陜西省堅持自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入。全省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出從2016年的22.35億元增長到2021年的38.36億元。國家超算西安中心建成投用，布局建設(shè)深空探索、新型儲能、生物技術(shù)、生命科學(xué)、國家安全等8個“從0到1”前沿中心和9個“卡脖子”難題研究中心，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

2021年，遼寧省R＆D經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比為6.85%，高于全國平均水平0.35個百分點(diǎn)。通過實(shí)施國家自然科學(xué)基金—遼寧省區(qū)域聯(lián)合基金，攻克“卡脖子”技術(shù)30余項，高選擇性高傳導(dǎo)性離子傳導(dǎo)膜材料、蜂窩芯超聲切削系統(tǒng)等多項產(chǎn)品打破了國外的技術(shù)壟斷。

湖南省圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，連續(xù)3年組織實(shí)施重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，開展“十大技術(shù)攻關(guān)項目”，累計完成研發(fā)投入13.5億元，突破高精度北斗芯片、6英寸碳化硅外延生長裝備、高溫高能離子注入機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)百余項，實(shí)現(xiàn)大型掘進(jìn)機(jī)主軸承等國產(chǎn)化替代。

湖北省制定《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基的若干措施》，布局組建4個省基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，加快湖北國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心建設(shè)。聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在集成電路、新一代人工智能、高端數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域參與國家重點(diǎn)研發(fā)計劃攻關(guān)144項。

對于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，執(zhí)法檢查組成員提出，針對基礎(chǔ)研究的困難和特點(diǎn)，提供長期、穩(wěn)定、持續(xù)的人力物力投入，充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，加大對基礎(chǔ)研究的財政投入，特別是向高等院校適度傾斜，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的國家目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮基礎(chǔ)研究對人才培養(yǎng)的促進(jìn)作用，努力提升原始創(chuàng)新能力。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同 推動應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化

在創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，深化協(xié)同合作，推動科研成果的落地轉(zhuǎn)化成為重中之重。貫徹落實(shí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，各地各部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，暢通科技、產(chǎn)業(yè)、金融循環(huán)體系，著力提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

近年來，我國在集成電路、先進(jìn)制造、人工智能等領(lǐng)域攻堅形成一批攻關(guān)成果?！蛾P(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》、《關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的指導(dǎo)意見》印發(fā)實(shí)施。科技部等十部門啟動科技成果評價改革試點(diǎn)，成果轉(zhuǎn)化供需銜接更加緊密。

為了推進(jìn)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，工信部充分發(fā)揮科技成果評價的“指揮棒”作用，引導(dǎo)以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向，完善保險補(bǔ)償、激勵免責(zé)等機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，完善科技成果評價體系，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

在推動高校科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力方面，教育部深入落實(shí)關(guān)于提升高校專利質(zhì)量的指導(dǎo)意見，打出組合拳，推出實(shí)招硬招，不斷提升高?？萍汲晒┙o質(zhì)量，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用導(dǎo)向，加強(qiáng)國家級專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)試點(diǎn)建設(shè)，會同科技部試點(diǎn)建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)科技園，確定10家未來產(chǎn)業(yè)科技園試點(diǎn)單位和1家試點(diǎn)培育單位，打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和孵化高地。

“三省一區(qū)”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟，是由遼寧省聯(lián)合東北三省一區(qū)共同成立的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，為推動?xùn)|北地區(qū)技術(shù)市場互聯(lián)互通，促進(jìn)科技成果共用共享發(fā)揮了重要作用。東北大學(xué)“收益共享激勵機(jī)制”、沈陽化工大學(xué)“三定向”訂單式成果轉(zhuǎn)化模式、沈陽工業(yè)大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化5%“黃金股”激勵機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)面向全國推廣。

湖南省建設(shè)覆蓋全省的瀟湘科技要素大市場體系，打造“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、建設(shè)分布式”的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，構(gòu)建岳麓山科創(chuàng)路演品牌，促進(jìn)高校和高新區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新成果供需無縫對接。湖南大學(xué)出臺80%的轉(zhuǎn)化收益獎勵給科研團(tuán)隊、橫向課題成果可用于職稱評定等舉措，調(diào)動學(xué)?？蒲腥藛T參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，催生了電能變換關(guān)鍵技術(shù)及裝備、氣浮軸承技術(shù)等一批首批首臺首套產(chǎn)品，孵化了邁曦軟件、東映碳材等創(chuàng)新型企業(yè)。

科技創(chuàng)新，制度先行。陜西省著眼解開束縛科技成果轉(zhuǎn)化的“細(xì)繩子”，邁出體制改革新步伐，開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，總結(jié)職務(wù)科技成果單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有效破解高校院所科技人員“不敢轉(zhuǎn)”、“不想轉(zhuǎn)”、“缺錢轉(zhuǎn)”難題。

湖北省出臺實(shí)施科技成果評價國家改革綜合試點(diǎn)方案、制定工作指引，襄陽探索構(gòu)建了以創(chuàng)新價值、工作能力、成果轉(zhuǎn)化和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，十堰實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理的“松綁”措施，鼓勵企業(yè)采用“技術(shù)股+現(xiàn)金股”的形式給予科研人員股權(quán)激勵。

在推動科研成果轉(zhuǎn)化方面，執(zhí)法檢查組成員提出，修改后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法為進(jìn)一步消除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙提供了保障，要堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，打通成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，及時總結(jié)推廣職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)等經(jīng)驗(yàn)，從法治上固化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。

優(yōu)化科技人才發(fā)展環(huán)境 激發(fā)創(chuàng)新活力

科技創(chuàng)新，離不開科技尖兵；科技強(qiáng)國，歸根結(jié)底要靠高水平人才。貫徹落實(shí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，我國著力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力，為把我國建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

認(rèn)真貫徹中央人才工作會議精神，中辦、國辦印發(fā)實(shí)施《關(guān)于完善科技激勵機(jī)制的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》，科技部等八部門印發(fā)實(shí)施《關(guān)于開展科技人才評價改革試點(diǎn)的工作方案》，持續(xù)開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項行動，職務(wù)科技成果賦權(quán)首批試點(diǎn)即將完成。

構(gòu)建基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化拔尖人才培養(yǎng)，是教育部為不斷加強(qiáng)高校基礎(chǔ)研究能力建設(shè)采取的重要舉措。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，2022年4月以中辦、國辦名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)的意見》，首次以中央文件形式對基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)進(jìn)行謀劃和設(shè)計。聚焦關(guān)鍵任務(wù)，實(shí)施國家基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動，構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才自主培養(yǎng)體系。

在逐步完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制方面，教育部注重全面加強(qiáng)科學(xué)興趣培養(yǎng)，提升中小學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)；突出實(shí)踐能力和科學(xué)素養(yǎng)培育，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量；完善高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量；加強(qiáng)科教融匯，支撐戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)。

為激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，工信部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工業(yè)和信息化人才隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》，加快建設(shè)戰(zhàn)略科學(xué)家梯隊，完善科技創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化科技人才評價體系，擴(kuò)大科研自主權(quán)，為科技創(chuàng)新工作機(jī)制提供了有力的制度保障。

陜西省健全人才引進(jìn)機(jī)制，大力實(shí)施三秦英才引進(jìn)計劃，發(fā)揮海外引才工作站等平臺作用，推廣“校招共用”等引才用才模式，設(shè)立人才編制“周轉(zhuǎn)池”，建立“候鳥工作室”，吸引海內(nèi)外頂尖人才參與陜西重大科研項目。

湖南省深入實(shí)施“芙蓉人才計劃”和“三尖”創(chuàng)新人才工程，在生活補(bǔ)貼、編制崗位、團(tuán)隊建設(shè)、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面給予高層次人才支持保障。

遼寧省出臺政策措施，明確給予人才科研經(jīng)費(fèi)和獎勵支持，鼓勵企事業(yè)單位將工資分配向作出突出貢獻(xiàn)的科研人員傾斜。

湖北省推進(jìn)創(chuàng)新人才梯隊建設(shè)，完善人才職稱評審制度，修訂36個職稱序列評審標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新條件保障，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。

對于加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)，執(zhí)法檢查組成員提出，堅持人才為本，多措并舉留住優(yōu)秀人才，用事業(yè)留人，用環(huán)境留人，用待遇留人，進(jìn)一步完善教育科技人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)科交叉研究組織形式，重視學(xué)科交叉人才培養(yǎng)與引進(jìn)，制定更加合理的基礎(chǔ)研究評價機(jī)制，培育符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊伍。