人大代表來(lái)自人民、根植人民、代表人民，要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
2022年初，宿遷市六屆人大常委會(huì)履職伊始，就圍繞鍛造“有為代表”的目標(biāo)，制度化地創(chuàng)設(shè)了代表“大講堂”，在“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中成為了全市五級(jí)人大代表理論學(xué)習(xí)的新陣地、能力提升的新操場(chǎng)和展示形象的新舞臺(tái)。
講什么——
內(nèi)容主題化，學(xué)到真本事
“依托代表‘大講堂’，我們系統(tǒng)學(xué)習(xí)新思想、重點(diǎn)學(xué)習(xí)新任務(wù)、深入學(xué)習(xí)新理念，切實(shí)增強(qiáng)了理想信念、提高了能力水平，更好做到依法履職、充分履職。”全國(guó)人大代表姚路路坦言，自己能迅速進(jìn)入角色、勝任這一神圣職責(zé)，宿遷人大創(chuàng)設(shè)的代表“大講堂”發(fā)揮重要作用。
“講什么”才能真正發(fā)揮作用？市人大常委會(huì)在充分調(diào)研、反復(fù)考量基礎(chǔ)上，立足新時(shí)代人大工作實(shí)際和宿遷現(xiàn)代化建設(shè)新實(shí)踐，以“三新”為重點(diǎn)科學(xué)設(shè)置課程菜單，引導(dǎo)在宿全國(guó)人大代表、省人大代表和市、縣、鄉(xiāng)人大代表學(xué)思踐悟新思想，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代有為代表。
聚焦新思想凝心鑄魂，在固本培元上“增效”。“人無(wú)精神則不立，國(guó)無(wú)精神則不強(qiáng)?！贝怼按笾v堂”圍繞思想“充電”、精神“補(bǔ)鈣”、行動(dòng)“加油”，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為必修課，先后舉辦“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想概論”“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神”“習(xí)近平法治思想”“堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”等專題講座15期，參加代表超過(guò)1800人次。
“之前也在自學(xué)，但失于淺、失之于偏，而依托代表‘大講堂’，既聽(tīng)專家全面解讀，又與大家深入交流，我更深刻感悟到思想偉力，真正汲取到真理力量?！笔腥舜蟠怼絷?yáng)縣臨河鎮(zhèn)西稍村黨支部書記熊月喬說(shuō)，聆聽(tīng)“堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”專題講座后，她加深了對(duì)代表職務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解，更加清晰了自己的職責(zé)和使命，主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，變“被動(dòng)參與”為“主動(dòng)作為”。
聚焦新理念指導(dǎo)實(shí)踐，在深耕細(xì)作上“提質(zhì)”。要攬“瓷器活”，必先練就“金剛鉆”。代表“大講堂”把習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重大理念作為專修課，先后從“學(xué)深悟透力行重大理念”“發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)發(fā)展全過(guò)程人民民主”“守正創(chuàng)新推動(dòng)全過(guò)程人民民主落地見(jiàn)效”等方面安排11期專題輔導(dǎo)，指導(dǎo)代表準(zhǔn)確把握全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征和實(shí)踐要求，將重大理念內(nèi)化于心、外化于行。
正因?yàn)樵诖怼按笾v堂”上學(xué)有所得，宿城區(qū)人大代表、古城街道黨工委書記仇豪杰推動(dòng)聚焦民生實(shí)事、發(fā)展要事、治理難事，探索構(gòu)建代表履職“三張清單”工作機(jī)制，有效銜接代表資源和現(xiàn)實(shí)需要，促進(jìn)全過(guò)程人民民主重大理念在古城街道落地生根?！八蕹菂^(qū)人大古城街道工委找準(zhǔn)‘需求點(diǎn)’，全過(guò)程履職催生‘民生清單’；找準(zhǔn)‘發(fā)力點(diǎn)’，全方位協(xié)同書寫‘發(fā)展清單’；找準(zhǔn)‘結(jié)合點(diǎn)’，全要素融入紓解‘治理清單’，以看得見(jiàn)的改變提高了群眾滿意度。”仇豪杰說(shuō)。
聚焦新作為強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，在實(shí)干爭(zhēng)先上“結(jié)果”。大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。代表“大講堂”把激發(fā)代表履職熱情、依法參加行使國(guó)家權(quán)力作為基礎(chǔ)課，先后就“學(xué)習(xí)貫徹代表法”“高質(zhì)量做好地方立法工作”“‘四化’同步集成改革示范區(qū)建設(shè)”“構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“打造新時(shí)代‘魚米之鄉(xiāng)’”等組織專題報(bào)告23期，讓代表們以一流的精神狀態(tài)奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，展現(xiàn)履職風(fēng)采。
誰(shuí)來(lái)講——
主體多元化，講出新高度
同樣的內(nèi)容，不同人講出不同效果?！罢l(shuí)來(lái)講”，也是市人大常委會(huì)創(chuàng)設(shè)代表“大講堂”時(shí)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。常委會(huì)按照“代表講給代表聽(tīng)、專家講給代表聽(tīng)、代表講給群眾聽(tīng)”的總體設(shè)計(jì)，內(nèi)外結(jié)合構(gòu)建多元矩陣，確保講有高度、聽(tīng)有熱度。
時(shí)隔半年多，宿豫區(qū)人大代表、市湖濱新區(qū)曉店街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)盛運(yùn)江仍對(duì)王臘生“高質(zhì)量地方立法需要把握的幾個(gè)重大問(wèn)題”主題授課記憶猶新。“他既講理論又講案例，既講問(wèn)題又講對(duì)策，既講規(guī)范又講特色，娓娓道來(lái)、深入淺出，打開了我對(duì)地方立法的認(rèn)識(shí)之窗。”此后，盛運(yùn)江總是積極參與宿遷各項(xiàng)地方立法工作。
長(zhǎng)期在省人大常委會(huì)法工委、省人大法制委工作的王臘生不僅對(duì)立法研究非常深入，還擁有豐富的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域知名專家，他應(yīng)邀為宿遷市人大常委會(huì)第6期代表“大講堂”作專題授課其精彩授課贏得代表們陣陣掌聲。
依托代表“大講堂”，常委會(huì)定期邀請(qǐng)省人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和省人大工作理論研究會(huì)、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家以及全省優(yōu)秀人大代表、人大工作者來(lái)宿授課，為提升人大工作質(zhì)效和代表履職能力“傳經(jīng)送寶”。
專家的專業(yè)授課提高了大家助力發(fā)展本領(lǐng)。以全方位參與地方立法為例，在市人大常委會(huì)2022—2026年立法規(guī)劃項(xiàng)目“大征集”活動(dòng)中，全市五級(jí)人大代表共有7515人參與、占比高達(dá)97.8%，示范帶動(dòng)8.5萬(wàn)群眾參與征集活動(dòng)，創(chuàng)造了全國(guó)人大系統(tǒng)立法工作公眾參與率的最高紀(jì)錄。
“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，全市五級(jí)人大代表緊盯“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好”、市域治理體系現(xiàn)代化等重點(diǎn)深入開展調(diào)研，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告105篇；踴躍投身“四化同步·改革有我”主題活動(dòng)，先后圍繞“中國(guó)酒都建設(shè)”“江蘇生態(tài)大公園建設(shè)”“鄉(xiāng)村振興”建言1.2萬(wàn)余條，得到市委高度肯定和人民群眾充分認(rèn)可。
在市人大常委會(huì)召開的“鄉(xiāng)村振興”獻(xiàn)策會(huì)上，市人大代表、宿城區(qū)金康源生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)馬騰積極發(fā)言，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“全鏈?zhǔn)健卑l(fā)展，贏得了“滿堂彩”。“一次次參加代表‘大講堂’，不斷從專家那里獲得啟發(fā)的同時(shí)，持續(xù)從優(yōu)秀代表的履職故事中獲取養(yǎng)分?！瘪R騰說(shuō)。
專家之外，常委會(huì)在市內(nèi)著重選取來(lái)自經(jīng)濟(jì)、法治、民生等領(lǐng)域的專業(yè)代表和扎根基層的一線代表作為主講人，在代表“大講堂”交流學(xué)習(xí)體會(huì)，分享心路歷程，講述履職故事，激勵(lì)代表找準(zhǔn)服務(wù)中心大局的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、民主法治等領(lǐng)域各展所長(zhǎng)。
為放大代表“大講堂”作用，常委會(huì)還組織代表結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，深入田間地頭、鄉(xiāng)村農(nóng)戶、工廠車間等開展宣講活動(dòng)，運(yùn)用大眾化、接地氣的語(yǔ)言傳播黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁。
“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，479名在宿全國(guó)、省人大代表和市人大代表全部參加過(guò)代表“大講堂”，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”；縣、鄉(xiāng)人大代表參與率均超過(guò)75%，覆蓋面仍在持續(xù)擴(kuò)大。
怎么講——
活動(dòng)常態(tài)化，確保見(jiàn)實(shí)效
“代表‘大講堂’形式很豐富、很靈活，包括‘沉浸式’聽(tīng)講座、‘互動(dòng)式’作研討、‘體驗(yàn)式’看現(xiàn)場(chǎng)，兼顧我們的時(shí)間安排，更確保取得實(shí)效?！庇靡粋€(gè)字來(lái)概括評(píng)價(jià)常態(tài)化舉辦的代表“大講堂”，來(lái)自企業(yè)的省人大代表張超稍加思索后說(shuō)，“實(shí)！”
如何確?！耙?jiàn)實(shí)效”？市人大常委會(huì)在“怎么講”上下功夫、想辦法，每年制定計(jì)劃并列入市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，創(chuàng)新形式、豐富載體，推動(dòng)活動(dòng)融入日常、抓在經(jīng)常。
“實(shí)”在安排上，體現(xiàn)“三結(jié)合”，即與市人大常委會(huì)會(huì)議、代表集中培訓(xùn)、代表小組活動(dòng)統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)市人大常委會(huì)會(huì)議專題講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)集中講、代表小組常態(tài)講。
“我們已經(jīng)在市人大常委會(huì)會(huì)議召開前，圍繞‘制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)’‘國(guó)有資產(chǎn)管理’‘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)’等專業(yè)性較強(qiáng)的議題，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘叽黹_展專題授課。”據(jù)市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公室主任沈思保介紹，這樣的安排不僅減少代表專門奔波之苦，還提高了相關(guān)議題審議的專業(yè)水平。
各代表小組依托五級(jí)人大代表協(xié)同履職活動(dòng)室常態(tài)開展“大講堂”活動(dòng)，并根據(jù)小組特點(diǎn)選取優(yōu)秀資源開展代表巡講、送教下鄉(xiāng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，30個(gè)代表小組圍繞習(xí)近平總書記重要講話和對(duì)江蘇工作重要指示精神開展巡講活動(dòng)100余場(chǎng)次，將黨的好聲音傳遞到千家萬(wàn)戶。
“實(shí)”在形式上，講求“三拓展”，即代表“大講堂”不拘泥于傳統(tǒng)課堂模式，將研討交流作為有效抓手，每期安排5—10名代表交流心得，在思維碰撞中深化認(rèn)識(shí)、獲取真知；將實(shí)地考察作為必要環(huán)節(jié)，組織代表到重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、鄉(xiāng)村振興一線、新時(shí)代人大工作實(shí)踐陣地等觀摩學(xué)習(xí)，推動(dòng)理論和實(shí)踐深度融合。
將信息賦能作為有益補(bǔ)充，把講堂內(nèi)容同步上傳至數(shù)字人大、宿遷人大微信公眾號(hào)等平臺(tái)?！澳墁F(xiàn)場(chǎng)參與自然好，實(shí)在條件不允許，我們也可以隨時(shí)隨地觀看視頻學(xué)習(xí)?！笔腥舜蟠怼⒀蠛愉N售公司南京事業(yè)部總經(jīng)理李剛為此豎起大拇指。
“實(shí)”在質(zhì)量上，注重“三跟進(jìn)”，即代表“大講堂”舉辦前組織召開代表座談會(huì)，就時(shí)間安排、教學(xué)模式等收集意見(jiàn)建議，保證活動(dòng)科學(xué)合理、契合需求；期間鼓勵(lì)代表根據(jù)學(xué)習(xí)收獲和工作實(shí)際撰寫調(diào)研報(bào)告并集中評(píng)選，結(jié)果納入履職積分，引導(dǎo)代表養(yǎng)成調(diào)查研究好習(xí)慣；結(jié)束后組織講學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)，按照優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等次進(jìn)行評(píng)價(jià)，真正讓代表有壓力更有動(dòng)力。
人大代表一肩扛著黨和政府重托，一肩擔(dān)著人民所思所想所愿所盼，是全過(guò)程人民民主的關(guān)鍵一鏈、重要一環(huán)。宿遷市人大常委會(huì)緊扣代表?yè)?dān)當(dāng)作為這一目標(biāo)，以代表“大講堂”為切入點(diǎn)、突破口，不斷建立健全促進(jìn)代表履職機(jī)制、平臺(tái)載體，保障代表依法履職、充分履職，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代“有為代表”，為現(xiàn)代化建設(shè)多作代表貢獻(xiàn)。
