“一江碧水穿城過(guò)”，這是金庸筆下的襄陽(yáng)城。漢江襄陽(yáng)段流域全長(zhǎng)195公里，流域面積1.73萬(wàn)平方公里，占全市版圖面積的88%，蜿蜒穿城而過(guò)的漢江，漢江之上的生態(tài)明珠魚(yú)梁洲，星羅棋布的濕地公園共同構(gòu)成了襄陽(yáng)濕地畫(huà)卷。襄陽(yáng)是濕地大市，濕地面積10.37萬(wàn)公頃。近年來(lái)，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于濕地保護(hù)的重要指示精神，堅(jiān)決把呵護(hù)襄陽(yáng)大美濕地作為履職之要，持之以恒地把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，用法治力量護(hù)航大美濕地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)與活力。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。自2016年獲批地方立法權(quán)以后，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)制定出臺(tái)的首部地方性法規(guī)就是《襄陽(yáng)市漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，為漢江流域濕地保護(hù)立規(guī)矩、強(qiáng)約束。隨后，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市綠心魚(yú)梁洲的保護(hù)，制定出臺(tái)《襄陽(yáng)市魚(yú)梁洲生態(tài)保護(hù)條例》，并推動(dòng)市政府及相關(guān)部門(mén)先后制定了《湖北襄陽(yáng)漢江國(guó)家濕地公園管理辦法》《湖北襄陽(yáng)漢江國(guó)家濕地公園資源環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)管理辦法》《襄陽(yáng)市濕地保護(hù)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》等關(guān)于濕地保護(hù)的地方性配套法規(guī)，進(jìn)一步厘清了部門(mén)職責(zé)、嚴(yán)格了保護(hù)制度、細(xì)化了法律責(zé)任，使?jié)竦乇Ｗo(hù)管理有章可循。得益于《襄陽(yáng)市漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《魚(yú)梁洲生態(tài)保護(hù)條例》的有效實(shí)施，如今的魚(yú)梁洲通過(guò)“全域綠化”工程，全洲遍綠、常年有綠、處處是綠，集聚了文化、體育、康養(yǎng)、休閑等要素。山寺鐘鳴晝已昏，漁梁渡頭爭(zhēng)渡喧，昔日繁忙渡口已成全市人民休閑運(yùn)動(dòng)的“網(wǎng)紅打卡地”。

　　與此同時(shí)，襄陽(yáng)市人大從大流域著眼，在市十八屆人大二次會(huì)議上審議批準(zhǔn)了《襄陽(yáng)市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，市人大常委會(huì)還作出《關(guān)于推進(jìn)綠滿襄陽(yáng)再提升行動(dòng)的決定》，并大力推動(dòng)建起全省首個(gè)濕地保護(hù)聯(lián)盟——湖北漢江（襄陽(yáng)段）濕地公園保護(hù)聯(lián)盟，自此濕地保護(hù)體系更加完善，濕地保護(hù)工作區(qū)域合作更加緊密，形成了漢江濕地保護(hù)新格局。

　　去年6月濕地保護(hù)法實(shí)施后，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)深入把握法律適用范圍界定，處理好濕地保護(hù)法與其他生態(tài)環(huán)境資源法律關(guān)系，按照小切口、精細(xì)化的原則，持續(xù)推動(dòng)政府及相關(guān)部門(mén)完善濕地保護(hù)制度，對(duì)省級(jí)重要濕地、一般濕地制定符合實(shí)際的保護(hù)措施，保障濕地保護(hù)法全面有效實(shí)施，以法治引領(lǐng)推動(dòng)襄陽(yáng)走出一條秀美“山水洲城”之路。

　　襄陽(yáng)市人大常委會(huì)嚴(yán)格按照濕地保護(hù)法要求，監(jiān)督相關(guān)部門(mén)將濕地保護(hù)規(guī)劃寫(xiě)入國(guó)土空間規(guī)劃，全面落實(shí)濕地總量管控，高標(biāo)準(zhǔn)編制《襄陽(yáng)市濕地保護(hù)規(guī)劃》《襄陽(yáng)市濕地保護(hù)“一張圖”》，進(jìn)一步摸清全市濕地資源家底，劃定生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；推動(dòng)相關(guān)部門(mén)建立濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)制度，建設(shè)智慧濕地平臺(tái)，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行全方位、實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)施漢江濕地藻類與水質(zhì)監(jiān)測(cè)、植物普查、外來(lái)入侵物種普查等科研調(diào)查，定期組織開(kāi)展水鳥(niǎo)同步調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)濕地動(dòng)植物資源保護(hù)；嚴(yán)格監(jiān)督濕地用途管制，助力相關(guān)部門(mén)建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”、林業(yè)聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，督促開(kāi)展“綠盾行動(dòng)”“環(huán)保督察行動(dòng)”。如針對(duì)萬(wàn)洋州國(guó)家濕地公園保護(hù)范圍內(nèi)存在私建牛棚、規(guī)?；B(yǎng)牛和洲灘放牧等問(wèn)題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，迅速督促政府相關(guān)部門(mén)辦理落實(shí)，僅用20天即完成占地約55畝、堤長(zhǎng)約5000米的兩處圍堤的拆除工作，恢復(fù)了濕地原有面貌。

　　襄陽(yáng)市人大常委會(huì)連續(xù)聽(tīng)取和審議市人民政府年度長(zhǎng)江大保護(hù)工作情況報(bào)告，緊盯流域治理，持續(xù)推動(dòng)襄陽(yáng)市河流濕地水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好改善。2022年，襄陽(yáng)市漢江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，全市9處縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2023年，在襄陽(yáng)漢江4個(gè)國(guó)家濕地公園發(fā)現(xiàn)“鳥(niǎo)中大熊貓”之稱的中華秋沙鴨173只，約占全球數(shù)量的5.2%。襄陽(yáng)市谷城漢江、老河口梨花湖、宜城萬(wàn)洋洲、棗陽(yáng)熊河水系濕地被列為全國(guó)重要候鳥(niǎo)遷徙停歇地。

　　濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查啟動(dòng)后，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，以3個(gè)“全覆蓋”為要求，組織代表1182人（次）參與執(zhí)法檢查活動(dòng)，先后發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷548份，發(fā)現(xiàn)53個(gè)問(wèn)題。針對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)化跟蹤督辦，實(shí)施閉環(huán)管理，確保在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一改到底。

　　襄陽(yáng)市嚴(yán)格落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”要求，處理好濕地保護(hù)與利用的關(guān)系，因地制宜推進(jìn)濕地保護(hù)工作。

　　襄陽(yáng)市人大常委會(huì)將濕地保護(hù)與代表工作結(jié)合起來(lái)，匯聚起濕地保護(hù)的磅礴力量。魚(yú)梁洲隧道——千里漢江“第一沉管隧道”在設(shè)計(jì)之初，就針對(duì)建橋過(guò)江還是建隧道過(guò)江問(wèn)題引發(fā)熱烈討論。許多人大代表還專門(mén)提出“按照常規(guī)的建橋過(guò)江方式勢(shì)必會(huì)破壞魚(yú)梁洲的濕地生態(tài)，與市委市政府打造‘城市綠心’的總體規(guī)劃不符，能否建一條穿過(guò)江底的隧道，既滿足交通通行需求，又不破壞生態(tài)？”的代表建議，提交政府相關(guān)部門(mén)充分論證，最終督促市政府決定采用建隧道過(guò)江過(guò)洲的方式，以避開(kāi)對(duì)隧道上方生態(tài)濕地的破壞性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)以督辦代表建議為契機(jī)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)實(shí)施生態(tài)修復(fù)提升項(xiàng)目。如鳳林古渡生態(tài)公園原來(lái)荒涼雜亂的鳳凰灘，經(jīng)過(guò)修復(fù)后變成了風(fēng)景秀美的濕地公園。如今的鳳林古渡碧水相接，綠樹(shù)蔥蘢，詩(shī)詞石刻，再現(xiàn)了古時(shí)襄水“三月綠草齊，花樹(shù)繞大堤”的景觀風(fēng)貌，歷史文化底蘊(yùn)與生態(tài)文明之美交相輝映，吸引許多游人慕名前來(lái)。近年來(lái)，市人大常委會(huì)持續(xù)組織代表參與“鞏固提升漢江保護(hù)十大攻堅(jiān)行動(dòng)成果”“綠滿襄陽(yáng)再提升行動(dòng)”，常態(tài)化監(jiān)督濕地公園專項(xiàng)清理整治行動(dòng)效果，穩(wěn)步推進(jìn)了濕地保護(hù)工作有序高效開(kāi)展。

　　目前，襄陽(yáng)市已在全省率先啟動(dòng)鄉(xiāng)村小微濕地修復(fù)及生態(tài)補(bǔ)償示范試點(diǎn)建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政濕地保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目資金8000多萬(wàn)元，栽植食源性植物25萬(wàn)多株，恢復(fù)鳥(niǎo)類棲息地2700多畝、濕地植被5000多畝，有效提高了濕地生態(tài)質(zhì)量，提升濕地生態(tài)“顏值”。

　　襄陽(yáng)市人大常委會(huì)在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的同時(shí)，充分考慮濕地合理利用和可持續(xù)發(fā)展的需要，明確提出合理利用濕地，促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的工作要求。

　　《魚(yú)梁洲生態(tài)保護(hù)條例》第八條明確，“市人民政府和魚(yú)梁洲管理機(jī)構(gòu)可以結(jié)合魚(yú)梁洲的自然稟賦和資源環(huán)境承載能力，適度開(kāi)展觀光旅游、休閑度假、體育競(jìng)賽、文化創(chuàng)意、科普教育等活動(dòng)。”按照這一規(guī)定，襄陽(yáng)市以生態(tài)資源為依托，圍繞建設(shè)環(huán)島景觀帶、中央生態(tài)公園等重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮城市綠肺功能，在魚(yú)梁洲統(tǒng)籌布局“生態(tài)+”業(yè)態(tài)。先后在魚(yú)梁洲舉辦了F1摩托艇世錦賽、漢江鐵人三項(xiàng)賽、花燈會(huì)、藝術(shù)展覽等一系列精品賽事和文化活動(dòng)，帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗綠洲。

　　在開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)調(diào)研過(guò)程中，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)還提出了要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、大力探索“濕地＋綠色產(chǎn)業(yè)”新模式等建議。今年3月至5月，推動(dòng)首屆青少年觀鳥(niǎo)比賽成功舉辦，先后開(kāi)展20余場(chǎng)鳥(niǎo)類科普講座和攝影巡展，輻射5萬(wàn)多名中小學(xué)生。月亮灣濕地公園、襄水源生態(tài)公園、鳳林古渡生態(tài)公園設(shè)施建設(shè)得到持續(xù)完善，谷城漢江國(guó)家濕地公園正在創(chuàng)建國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)，濕地休閑度假、濕地文化、濕地觀光、濕地觀鳥(niǎo)等特色旅游產(chǎn)品陸續(xù)上線，全市濕地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，漢江濕地生態(tài)品牌逐漸形成。

　　金秋10月，月亮灣濕地公園蘆葦搖曳，秋色斑斕，景色宜人，孩子們奔跑嬉戲，已然成為了繁華都市中的詩(shī)意憩息之所。一幅幅人與自然和諧共生的生態(tài)之美，正綻放在襄陽(yáng)全域的大美濕地上。（程曉誼 梁漢毅）