8月22日、23日央視新聞?lì)l道、社會(huì)與法頻道連續(xù)報(bào)道孝感檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟，推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同拆除遺留30年的危險(xiǎn)廢舊橋墩，助力流域綜合治理的故事。

　　7月13日，大悟縣檢察院開(kāi)展公益訴訟，保護(hù)原孝感縣第一個(gè)黨支部汪洋店黨支部革命舊址的事跡登上《檢察日?qǐng)?bào)》。

　　9月26日，湖北省發(fā)布深化“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制助推流域綜合治理9件典型案例，云夢(mèng)縣檢察院督促拆除多年停留在府河上的“楚王號(hào)”餐飲躉船，消除行洪安全隱患公益訴訟案入選。

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　　這是孝感人大持續(xù)監(jiān)督，合力助推全市檢察公益訴訟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的縮影。

　　黨的十八屆四中全會(huì)首次提出探索建立公益訴訟制度，各地檢察機(jī)關(guān)先后啟動(dòng)檢察公益訴訟工作，檢察公益訴訟成為地方人大監(jiān)督的新課題。近年來(lái)，孝感市縣兩級(jí)人大充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，匯聚代表力量，把代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化作為踐行全過(guò)程人民民主的有益探索，助力全市檢察機(jī)關(guān)立案辦理各類(lèi)公益訴訟案件2382件，助推解決一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把“人大監(jiān)督+檢察監(jiān)督”的工作合力轉(zhuǎn)化為群眾可感、可觸的工作實(shí)效。

　　檢察公益訴訟，是檢察院以公益訴訟起訴人身份，為保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益提起的訴訟，它是我國(guó)司法改革的重頭戲，也是司法制度的創(chuàng)舉。2021年10月，湖北省檢察院?jiǎn)?dòng)人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作。

　　孝感市檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)要求，在推進(jìn)司法改革過(guò)程中，把探索開(kāi)展檢察公益訴訟融入工作日常，主動(dòng)加強(qiáng)與人大聯(lián)系，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，積極爭(zhēng)取工作支持。招募代表?yè)?dān)任“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者，暢通代表反映公益訴訟案件線(xiàn)索渠道。邀請(qǐng)代表參與檢察辦案環(huán)節(jié)，為代表提出高質(zhì)量建議提供信息和服務(wù)。先后聘請(qǐng)43名人大代表?yè)?dān)任聽(tīng)證員，根據(jù)其關(guān)注領(lǐng)域、監(jiān)督意愿、職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)，邀請(qǐng)參加69起公益訴訟案件辦理工作。開(kāi)展公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，為市人大立法提供切實(shí)可行的建議。為配合市人大出臺(tái)《孝感市電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》，市檢察院組織開(kāi)展電動(dòng)車(chē)充電安全公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，立案“飛線(xiàn)充電”公益訴訟案件47件，發(fā)出檢察建議47份，為人大出臺(tái)條例營(yíng)造氛圍，也為條例相關(guān)條款制定提供司法實(shí)踐探索。

　　全市各級(jí)人大強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，采取邀請(qǐng)參與立法、聽(tīng)審專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、作出決定等方式，逐步將檢察公益訴訟工作提上人大重要監(jiān)督日程，合力助推檢察公益訴訟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　市人大先后在城市綠化條例、府澴河流域保護(hù)條例、電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例等立法實(shí)踐中，將檢察公益訴訟納入相應(yīng)條款，用法規(guī)力量支持全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作。2022年6月，市人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)審市檢察院優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作情況報(bào)告，同步聽(tīng)取檢察公益訴訟助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況，支持檢察機(jī)關(guān)更好發(fā)揮公益訴訟在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用。

　　孝昌縣檢察院自2016年9月在全市率先開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，積極探索生態(tài)環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、英烈權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域檢察公益訴訟實(shí)踐?？h人大積極參與、主動(dòng)作為，采取主任會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)匯報(bào)、聯(lián)席會(huì)研討交流、調(diào)研視察、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，監(jiān)督支持檢察院辦理公益訴訟案件80余件。汪耀峰等30位烈士名譽(yù)侵害案成為湖北省首例英烈名譽(yù)保護(hù)民事公益案，建浩科技公司污染環(huán)境案等案件填補(bǔ)了全市檢察公益訴訟工作空白，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)對(duì)新四軍鄂豫皖獨(dú)立游擊大隊(duì)臨時(shí)指揮所舊址及周邊古樹(shù)名木進(jìn)行修繕和保護(hù)，引起較好的社會(huì)反響。2022年5月，縣人大與縣檢察院率先在全市聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制的十條措施》，為各縣（市、區(qū)）推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　漢川市人大打好監(jiān)督“組合拳”，持續(xù)發(fā)力，久久為功，合力助推檢察公益訴訟工作成效明顯。2019年8月，市人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)審檢察公益訴訟工作情況報(bào)告，次年10月，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，2021年6月，常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)審決定落實(shí)情況報(bào)告。2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露，漢川黃龍湖國(guó)際生態(tài)城項(xiàng)目存在持續(xù)筑壩攔汊、填湖占湖、破壞湖泊資源等違法情形，漢川市人大主動(dòng)依法履職，監(jiān)督支持檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前檢察建議程序，督促相關(guān)主體及時(shí)完成土方清挖、岸線(xiàn)整治復(fù)綠等生態(tài)恢復(fù)工作，將198畝侵占湖面還湖于民。同時(shí)督促漢川市政府及相關(guān)部門(mén)排查全市所有湖泊開(kāi)發(fā)情況，建立長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕此類(lèi)現(xiàn)象再發(fā)生。

　　應(yīng)城市人大代表建議整治城區(qū)窨井蓋缺失問(wèn)題，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督保護(hù)群眾“腳下安全”；大悟縣人大代表參與企業(yè)非法侵占耕地公益訴訟案聽(tīng)證會(huì)，與檢察機(jī)關(guān)共同守護(hù)耕地“生命線(xiàn)”……各地紛紛開(kāi)啟公益訴訟檢察工作，地方人大監(jiān)督同步跟進(jìn)。

　　如何實(shí)現(xiàn)人大與檢察機(jī)關(guān)良性互動(dòng)，更好凝聚“人大監(jiān)督+檢察監(jiān)督”工作合力，切實(shí)推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，有效保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益？

　　孝感市人大對(duì)此高度重視，在前期探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，2022年9月，聯(lián)合市檢察院出臺(tái)《人大代表建議與公益訴訟檢察檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作辦法（試行）》，健全完善銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，搭建互動(dòng)平臺(tái)，著力推進(jìn)銜接轉(zhuǎn)化工作由點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。全市檢察機(jī)關(guān)立即響應(yīng)，7個(gè)縣（市、區(qū)）檢察院均與同級(jí)人大會(huì)簽銜接轉(zhuǎn)化文件，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作要求。兩級(jí)人大、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步鞏固提升銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制成效，形成公益保護(hù)合力。

　　著力做好銜接轉(zhuǎn)化。關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的公益受損問(wèn)題，從代表議案建議中挖掘線(xiàn)索，按照銜接轉(zhuǎn)化流程，推動(dòng)問(wèn)題解決。2022年12月，大悟縣曹先明代表在縣人代會(huì)上提出“改造高店鄉(xiāng)汪洋店紅色黨支部舊址”的建議。2023年1月，大悟縣代表團(tuán)冷素玲等11位代表在市七屆人大三次會(huì)議上聯(lián)名提出議案，再次呼吁對(duì)汪洋店黨支部舊址及張書(shū)田故居進(jìn)行修繕和保護(hù)。此項(xiàng)議案建議引起兩級(jí)人大與檢察機(jī)關(guān)高度重視，定為雙向銜接轉(zhuǎn)化典型案例進(jìn)行督辦，最終督促縣文旅、資規(guī)、財(cái)政、高店鄉(xiāng)政府等多個(gè)行政機(jī)關(guān)協(xié)同整改，今年8月底，張書(shū)田故居、汪洋店黨支部舊址已打造成3A級(jí)紅色旅游景點(diǎn)，成為全市黨員干部開(kāi)展黨史教育的熱門(mén)“打卡地”。

　　加強(qiáng)一體化辦案。將銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制與公益訴訟一體辦案相結(jié)合，凸顯工作機(jī)制實(shí)效。孝昌縣人大代表提出“落實(shí)軍人軍屬優(yōu)待政策”的建議，市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)將其轉(zhuǎn)化成公益訴訟案件，利用一體化辦案機(jī)制，組織開(kāi)展全市軍人權(quán)益保障專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在軍人軍屬優(yōu)先就醫(yī)標(biāo)識(shí)、優(yōu)先就診通道、增設(shè)軍人停車(chē)位等方面出臺(tái)措施，還主動(dòng)加強(qiáng)橫向一體協(xié)作辦案，邀請(qǐng)武漢軍事檢察院參與案件辦理，進(jìn)一步擴(kuò)大軍人權(quán)益保護(hù)覆蓋面。

　　做好專(zhuān)項(xiàng)結(jié)合。深化監(jiān)督協(xié)作，將代表建議轉(zhuǎn)化與專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督相結(jié)合，夯實(shí)銜接轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。孝南區(qū)檢察院從李培等11位區(qū)代表聯(lián)名提案中發(fā)現(xiàn)八埠口水污染問(wèn)題線(xiàn)索，將其納入全市檢察機(jī)關(guān)助推流域綜合治理專(zhuān)項(xiàng)整治案件，督促相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同履職，依法解決具體環(huán)境污染問(wèn)題，并促進(jìn)建立區(qū)域環(huán)境污染長(zhǎng)效治理機(jī)制，系統(tǒng)改善周邊人居環(huán)境。

　　通過(guò)建立完善銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，全市人大與檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了工作互動(dòng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，為順利推進(jìn)檢察公益訴訟奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　今年年初，孝感市人大將代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制納入12項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)特色工作計(jì)劃，不斷在實(shí)踐中拓展深化。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次到市檢察院調(diào)研，探討深化銜接轉(zhuǎn)化的具體路徑，雙方加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)頻率，聚焦全市工作重點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做實(shí)轉(zhuǎn)化工作，推動(dòng)一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有效解決。

　　聚焦流域綜合治理，守護(hù)生態(tài)安全。今年市人代會(huì)閉幕后，市人大向市檢察院轉(zhuǎn)交了17件生態(tài)環(huán)保方面的代表建議。市檢察院交由相關(guān)基層檢察院辦理，并持續(xù)跟蹤辦理情況。5月，全市流域綜合治理交叉巡回檢察啟動(dòng)，市檢察院重點(diǎn)對(duì)這些代表建議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，最后確定其中8件作為銜接轉(zhuǎn)化案件，并立案辦理公益訴訟案件18件。各縣（市、區(qū)）人大和檢察院積極配合，充分運(yùn)用銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)流域綜合治理監(jiān)督。

　　云夢(mèng)西大渠生態(tài)環(huán)境整治案就是其中之一。今年年初，縣檢察院梳理縣人代會(huì)代表議案建議，將程紀(jì)元代表提出“關(guān)于對(duì)鐵西片區(qū)截污和鐵西渠進(jìn)行疏浚的建議”納入銜接轉(zhuǎn)化案件，通過(guò)走訪代表，了解到鐵西片區(qū)因周邊居民生活污水長(zhǎng)期直排，致使西大渠水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化?？h檢察院依法啟動(dòng)立案調(diào)查程序，發(fā)現(xiàn)造成污染既有城市建設(shè)的歷史原因，也有單位部門(mén)監(jiān)管缺失的原因。面對(duì)治理難度大、力量配備薄弱、資金缺口大等難題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制作用，綜合運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證、巡查督辦、跟蹤問(wèn)效等方式，督促相關(guān)部門(mén)協(xié)同治理，爭(zhēng)取地方黨委政府進(jìn)行溯源治理。今年5月，縣政府投入1.6億元啟動(dòng)“大小循環(huán)”碧水暢通工程，推動(dòng)西大渠治理取得階段性成效，有望明年實(shí)現(xiàn)源頭治理，屆時(shí)將徹底解決西大渠環(huán)境污染問(wèn)題。

　　聚焦群眾關(guān)注熱點(diǎn)，解決“老大難”問(wèn)題。通過(guò)雙向溝通反饋，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合人大代表，對(duì)群眾集中反映問(wèn)題“靶向”發(fā)力，直至根除“頑疾”。澴水河孝昌段河道上12座廢棄30年的鐵路橋墩影響行洪安全和鐵路運(yùn)行安全，破壞了周邊生態(tài)環(huán)境，多年來(lái)，孝昌縣各級(jí)人大代表多次呼吁解決該問(wèn)題，但由于種種原因，問(wèn)題一直懸而未決。今年，孝昌縣人大、檢察院將該問(wèn)題作為深化銜接轉(zhuǎn)化工作重點(diǎn)予以突破。最終，經(jīng)過(guò)多輪溝通協(xié)調(diào)，孝感市檢察院、武鐵檢察分院與孝昌縣檢察院一體履職，與水利部門(mén)、武鐵信陽(yáng)工務(wù)段積極磋商，聯(lián)動(dòng)解決資金和技術(shù)難題，2815立方米廢棄橋墩順利拆除，延續(xù)多年的遺留問(wèn)題得到有效解決，群眾對(duì)此一致好評(píng)。

　　聚焦未成年人保護(hù)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。近年來(lái)，涉罪未成年人教育矯正問(wèn)題成為社會(huì)治理的新問(wèn)題，社會(huì)各界高度關(guān)注。2022年8月，安陸市檢察院依法處理一起在校學(xué)生斗毆傷害案，劉敏燕等教育界人大代表受邀參與不公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后，針對(duì)該案反映的問(wèn)題，聯(lián)名提出“進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)”的議案。安陸市人大高度重視，迅速轉(zhuǎn)交安陸市檢察院辦理。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，向涉案學(xué)校發(fā)出檢察建議，并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展未成年人保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。安陸市人大認(rèn)真督辦檢察建議落實(shí)，今年6月，全市首家未成年人教育矯正學(xué)校尚誠(chéng)教育基地建成，人大、檢察機(jī)關(guān)攜手撐起未成年人權(quán)益“保護(hù)傘”。

　　檢察公益訴訟任重而道遠(yuǎn)，今后，孝感人大將進(jìn)一步深化工作互動(dòng)，依法履職，合力助推檢察公益訴訟行穩(wěn)致遠(yuǎn)，讓人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督更有力、更精準(zhǔn)、更有效，更好地服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展。（宋紅波）