10月23日,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬受?chē)?guó)務(wù)院委托作的關(guān)于考試招生制度改革情況的報(bào)告,共有49人次發(fā)言?,F(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況,將常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員的主要意見(jiàn)整理如下。
出席人員普遍認(rèn)為,國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)深入貫徹黨中央決策部署,全面落實(shí)黨的教育方針,積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革,推動(dòng)根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題,取得重要進(jìn)展。大家充分肯定國(guó)務(wù)院的報(bào)告,高度評(píng)價(jià)全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告,希望有關(guān)方面認(rèn)真研究處理。大家強(qiáng)調(diào),要鞏固和深化改革成果,堅(jiān)持立德樹(shù)人,進(jìn)一步改進(jìn)考試內(nèi)容和形式,優(yōu)化招生錄取機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才、社會(huì)公平的有機(jī)統(tǒng)一。審議中,大家還提出了一些具體意見(jiàn)和建議。
一、營(yíng)造良好改革環(huán)境
有些出席人員指出,教育評(píng)價(jià)依然存在功利化傾向,教育供給和人才需求存在“錯(cuò)位”現(xiàn)象,有的地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)升學(xué)率、渲染“清北”率,助長(zhǎng)了家長(zhǎng)和學(xué)生的教育焦慮。應(yīng)大力宣傳“人盡其才”、“三百六十行,行行出狀元”等觀念,破除唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論,扭轉(zhuǎn)“重學(xué)歷、輕能力”的用人導(dǎo)向,推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀,鼓勵(lì)學(xué)生成長(zhǎng)為不同類(lèi)型的人才,實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。有些出席人員指出,有些地方中考政策連年變化,給家長(zhǎng)、學(xué)生帶來(lái)困惑。建議在深入研究論證的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定中高考政策,并保持一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性。有的出席人員提出,應(yīng)加大對(duì)沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的“野雞大學(xué)”的曝光力度,依法處理個(gè)別學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的虛假宣傳、過(guò)度宣傳行為。有些出席人員提出,應(yīng)加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),完善與教育、學(xué)歷、學(xué)位相關(guān)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,杜絕高考中冒名頂替等現(xiàn)象再發(fā)生。
有的出席人員認(rèn)為,考試招生制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,錯(cuò)綜復(fù)雜,牽一發(fā)而動(dòng)全身。其改革應(yīng)與勞動(dòng)就業(yè)、人事等相關(guān)制度改革統(tǒng)籌考慮,充分發(fā)揮國(guó)家教育統(tǒng)一考試工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,形成工作合力。
二、完善考試命題內(nèi)容和形式
有的出席人員指出,部分地方中考命題片面強(qiáng)化選拔功能、忽視育人功能。應(yīng)從省級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌和對(duì)各地命題工作的指導(dǎo),進(jìn)一步提高考查學(xué)生能力和素養(yǎng)的試題比例,培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和創(chuàng)新能力。有的出席人員指出,改革后各學(xué)科命題在不同程度上增加情境設(shè)計(jì)、提高閱讀量,本意是好的,但可能對(duì)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)考生帶來(lái)不利影響。建議研究改進(jìn),兼顧各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育教學(xué)水平的差異優(yōu)化命題。有的出席人員提出,高考命題中物理等科學(xué)學(xué)科分值權(quán)重偏低、考試時(shí)間較短,建議適當(dāng)加強(qiáng)。
三、健全多元錄取評(píng)價(jià)機(jī)制
有些出席人員指出,對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制在不少地方尚未真正落地見(jiàn)效。建議加大工作力度,在確保公平公正的前提下拓展評(píng)價(jià)結(jié)果使用范圍,逐步實(shí)現(xiàn)從“考知識(shí)”向“考能力素養(yǎng)”、從“解題”向“解決問(wèn)題”轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。有的出席人員指出,報(bào)告顯示,2023年理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)招生占比53.3%,比例難以滿足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的人才需求。建議進(jìn)一步擴(kuò)大理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模。
四、強(qiáng)化改革保障
有些出席人員指出,目前高考綜合改革未落地的17個(gè)省份絕大部分在中西部地區(qū)。建議:(1)加大對(duì)中西部地區(qū)高考改革的財(cái)政支持力度,推動(dòng)軟硬件設(shè)施、師資力量建設(shè);(2)綜合考慮地域差異、教育資源差異,提升中西部地區(qū)、人口大省的高考錄取率,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和原貧困地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃;(3)加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)教育考試機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)培訓(xùn),建立全國(guó)高考命題專(zhuān)家?guī)欤膭?lì)省際合作,推動(dòng)提高命題、組考、管理等方面的專(zhuān)業(yè)化水平。有的出席人員提出,應(yīng)高度關(guān)注部分?。ㄊ校┥锤叨燃小⑹。ㄊ校﹥?nèi)教育資源和水平不均衡現(xiàn)象。在落實(shí)普通高中屬地招生政策上不搞“一刀切”,給有實(shí)際困難的地方留有一定政策緩沖期。
有些出席人員指出,一些中學(xué)實(shí)行選課走班模式,班級(jí)編排和學(xué)生管理復(fù)雜化,出現(xiàn)教學(xué)資源緊張、教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性失衡等問(wèn)題。建議進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)智慧校園建設(shè),更好滿足選課走班模式下學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)的個(gè)性化、多樣化需求。
五、加強(qiáng)職業(yè)教育建設(shè)
部分出席人員提出,應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)考試招生制度改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),加大政策支持力度,提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量水平,深化全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的理解和認(rèn)識(shí),穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。有些出席人員提出,應(yīng)推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育融通銜接,適當(dāng)增加本科院校對(duì)職業(yè)學(xué)校的招生名額。有些出席人員提出,人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求依然強(qiáng)烈,應(yīng)穩(wěn)步慎重推進(jìn)“普職分流”,因地制宜,統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展,有條件的地區(qū)可以適當(dāng)提高普通高中入學(xué)比例。有的出席人員指出,部分省份的技能實(shí)操性考試主要由高校自行組織,相關(guān)考試內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)缺乏省級(jí)統(tǒng)籌,與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合也不緊密。建議加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌,結(jié)合有關(guān)行業(yè)證書(shū),優(yōu)化職教高考的內(nèi)容和形式,更好服務(wù)高技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)需求。
六、探索拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)
有的出席人員提出,應(yīng)堅(jiān)持中高考主渠道與開(kāi)辟新賽道有機(jī)結(jié)合,拓展拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)的新模式,進(jìn)一步擴(kuò)大高校在拔尖創(chuàng)新人才選拔方面的自主權(quán),提高招生選拔規(guī)則透明度,通過(guò)向教育主管部門(mén)備案、接受監(jiān)督等方式,確保規(guī)則公平、程序公開(kāi)、結(jié)果公正。有的出席人員建議,完善數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科以及人工智能等戰(zhàn)略領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才考試招生辦法,充分發(fā)揮考試招生制度的指揮棒作用,引導(dǎo)學(xué)校、學(xué)生重視創(chuàng)新,確??茖W(xué)選才、人盡其才。