民生是人民幸福之基、社會和諧之本。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。”
“養(yǎng)老金又漲了，養(yǎng)老更安心”，“三甲醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院‘結(jié)對子’，家門口看病更省心”，“政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’、‘跨省通辦’，咱辦事更方便”……一個個民生領(lǐng)域成績的取得，最根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，著眼于在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，努力實現(xiàn)全體人民共同富裕，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。
民之福祉，法之所系。全國人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足人大職能定位，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持守正創(chuàng)新，依法履職盡責(zé)，不僅立法、監(jiān)督工作同步推進(jìn)，而且充分發(fā)揮代表作用，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，為不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往、書寫新時代民生答卷貢獻(xiàn)智慧和力量。
制圖/李洪興
加快民生立法，以法治推動解決百姓急難愁盼
民生無小事，枝葉總關(guān)情。習(xí)近平總書記指出，“人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的”，“要堅持以人民為中心，在發(fā)展中更加注重保障和改善民生，補(bǔ)齊民生短板，增進(jìn)民生福祉，讓各族人民實實在在感受到推進(jìn)共同富裕在行動、在身邊”，“加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，完善社會保障體系，健全社會救助和慈善制度”。
“法治”二字對百姓生活意味著什么？它或許是教育醫(yī)療等方面的不斷完善，解決老百姓急難愁盼問題；或許是企業(yè)前行的政策“加速器”，讓營商環(huán)境更優(yōu)化；或許是讓殘疾人和老年人生活出行更加“無障有愛”的無障礙環(huán)境建設(shè)；或許是溫暖人心的社會救助和慈善幫扶……聚民智、立良法、保落實、促善治。一部部已推出和正在制修定中的民生領(lǐng)域法律，以法治助力實實在在辦好惠民利民實事，增進(jìn)民生福祉，有力保障人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
無障礙環(huán)境建設(shè)法施行，慈善法修正草案、傳染病防治法修訂草案提請審議，制定社會救助法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法和修改國境衛(wèi)生檢疫法穩(wěn)步推進(jìn)……2023年，全國人大常委會充分聽取人大代表和人民群眾的意見建議，把人大工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上，圍繞保障和改善民生，提升人民群眾獲得感，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域立法修法工作。
6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過無障礙環(huán)境建設(shè)法。法律共8章，從設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理等方面，全面系統(tǒng)地作出規(guī)定，填補(bǔ)了以往法律政策在無障礙環(huán)境建設(shè)方面的一些操作性規(guī)范空白，構(gòu)建了無障礙環(huán)境建設(shè)法律制度的“四梁八柱”。立法充滿了溫度，以法治護(hù)航無障礙環(huán)境建設(shè)，為改善民生服務(wù)提供了有力支撐。
9月1日，無障礙環(huán)境建設(shè)法正式施行。作為我國無障礙環(huán)境建設(shè)的專門性法律，這部法律為保障殘疾人和老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進(jìn)社會全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，提供了堅實法治保障。
9月4日，全國人大憲法法律委、全國人大社會委、全國人大常委會法工委在北京召開無障礙環(huán)境建設(shè)法實施座談會，全國人大常委會副委員長張慶偉出席會議并講話。
張慶偉副委員長強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)方面要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，依法有序推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)工作，嚴(yán)格落實法定職責(zé)，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)體系和配套規(guī)定，積極推動全社會共建共治共享，大力開展法律宣傳，推動這部法律得到廣泛宣傳普及和有效貫徹實施。
無障礙環(huán)境建設(shè)是一項長期系統(tǒng)工程，涉及方面眾多。推動無障礙環(huán)境建設(shè)法落地見效，創(chuàng)造“有愛無礙”社會，需要諸多社會成員的積極參與和持續(xù)努力。
慈善事業(yè)是促進(jìn)社會和諧、助力共同富裕的社會事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況和新問題，亟須對慈善法進(jìn)行修改。近年來，全國人大代表提出許多修法議案和建議，強(qiáng)調(diào)慈善法的修改對于在新形勢下完善慈善相關(guān)制度機(jī)制，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范慈善活動，推動慈善高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用具有重要意義。
10月20日，慈善法修正草案提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。根據(jù)各方面意見，全國人大常委會對法律修改方式進(jìn)行調(diào)整，采用修正方式對現(xiàn)行法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善，在保持現(xiàn)行法基本制度總體穩(wěn)定的前提下，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對較為成熟或者有基本共識的內(nèi)容作出必要修改。
10月提請審議的慈善法修正草案共28條，進(jìn)一步規(guī)范慈善組織和慈善信托運(yùn)行、完善公開募捐制度、增設(shè)應(yīng)急慈善相關(guān)制度、強(qiáng)化慈善促進(jìn)措施、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理、規(guī)范個人求助行為，圍繞近年來慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題精準(zhǔn)“出招”。
為了預(yù)防、控制傳染病的發(fā)生與流行，保障公眾生命安全和身體健康，防范和化解公共衛(wèi)生風(fēng)險，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，10月20日，傳染病防治法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第六次會議初審。
我國現(xiàn)行傳染病防治法于1989年公布施行，分別于2004年、2013年進(jìn)行了全面修訂和部分修改。此次提請審議的傳染病防治法修訂草案共10章115條，相對于現(xiàn)行傳染病防治法作出多處修改。修訂的主要內(nèi)容包括完善傳染病防治體制機(jī)制、改進(jìn)傳染病預(yù)防監(jiān)測預(yù)警報告制度、完善應(yīng)急處置制度、健全疫情救治體系等方面。
10月23日，十四屆全國人大常委會第六次會議對傳染病防治法修訂草案進(jìn)行了審議。與會人員指出，修訂草案明確了衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)了傳染病監(jiān)測體系建設(shè)，理順了與突發(fā)事件應(yīng)對法的關(guān)系，完善了信息公開制度，強(qiáng)化了個人信息保護(hù)，加大了對違法行為處罰力度，對促進(jìn)傳染病防治工作法治化具有重要意義。
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回應(yīng)人民關(guān)切，開展一系列民生領(lǐng)域監(jiān)督工作
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“隨著時代發(fā)展，人民群眾對美好生活的向往也不斷發(fā)展，我們就是要不斷滿足大家的合理需求。”“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！绷?xí)近平總書記的殷殷囑托，為保障和改善民生指明方向。
2023年，全國人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不僅加快民生領(lǐng)域立法，運(yùn)用法治方式推動解決老百姓關(guān)心的問題，而且積極回應(yīng)人民關(guān)切，圍繞新時代僑務(wù)工作、反家庭暴力、考試招生制度改革、安全生產(chǎn)法實施、精神衛(wèi)生工作、長期護(hù)理保險制度等開展一系列監(jiān)督工作。通過綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，助力在發(fā)展中多謀民生之利、多解民生之憂，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷滿足人民對美好生活的新期待，切實增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。
黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，對做好僑務(wù)工作、凝聚僑心僑力為實現(xiàn)中國夢而努力作出新的部署、提出新的要求。黨的二十大報告提出，加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，形成共同致力民族復(fù)興的強(qiáng)大力量。
4月24日，國務(wù)院關(guān)于新時代僑務(wù)工作情況的報告提請十四屆全國人大常委會第二次會議審議。報告顯示，我國將強(qiáng)化為僑公共服務(wù)體系建設(shè)，將為僑服務(wù)納入國家公共服務(wù)規(guī)劃，發(fā)揮各級政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任，為僑胞和歸僑僑眷提供普惠化、均等化的公共服務(wù)。
4月25日，十四屆全國人大常委會第二次會議對國務(wù)院關(guān)于新時代僑務(wù)工作情況的報告進(jìn)行分組審議。圍繞如何有針對性地開展僑務(wù)工作，如何加強(qiáng)僑務(wù)法治建設(shè)，如何完善僑胞公共服務(wù)保障等內(nèi)容，與會人員提出建議。
家庭是社會的細(xì)胞，家庭和睦是社會和諧穩(wěn)定的基石。反家庭暴力是保護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和社會和諧穩(wěn)定的重要工作。
8月28日，國務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報告提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。報告指出，2016年反家庭暴力法實施以來，我國反家庭暴力法實施成效顯著，反家庭暴力工作實現(xiàn)了新發(fā)展，社會公眾反家庭暴力意識逐步提高，家庭暴力受害人自我保護(hù)意識日益增強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)干預(yù)處置家庭暴力更加及時，涉家庭暴力的人身傷害犯罪案件數(shù)量不斷下降。
8月30日，十四屆全國人大常委會第五次會議對國務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報告進(jìn)行分組審議。聚焦加大法律宣傳力度、構(gòu)建聯(lián)動工作機(jī)制、完善人身安全保護(hù)令制度等內(nèi)容，與會人員提出建設(shè)性建議。
教育是國之大計、黨之大計?？荚囌猩贫仁菄一窘逃贫?，是建設(shè)教育強(qiáng)國和人才強(qiáng)國、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要制度保障。
10月21日，國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革情況的報告提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。報告顯示，2014年以來，分五批指導(dǎo)29個省份啟動了高考綜合改革，形成了分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全了促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度基本建立。
10月23日，十四屆全國人大常委會第六次會議對國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革情況的報告進(jìn)行分組審議。圍繞推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、滿足社會人才需求、推進(jìn)考試招生立法等內(nèi)容，與會人員提出建議。
安全生產(chǎn)，國之大者，民之大事。全國人大常委會高度重視習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和黨中央決策部署，將開展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查列入2023年度監(jiān)督工作計劃。執(zhí)法檢查由全國人大社會委為主負(fù)責(zé)組織和實施。
8月至9月，全國人大常委會副委員長王東明、鄭建邦、彭清華，全國人大社會建設(shè)委員會主任委員楊振武率執(zhí)法檢查組，赴山西、內(nèi)蒙古、吉林、福建、河南、甘肅等6個省（區(qū)）開展檢查，同時委托北京、黑龍江、上海、江蘇、江西、湖南、四川、寧夏等8個?。▍^(qū)、市）人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)開展檢查。執(zhí)法檢查既肯定成績，又分析問題，并提出意見建議，為不斷推動安全生產(chǎn)工作發(fā)展提供法治保障。
執(zhí)法檢查重點檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，安全生產(chǎn)制度機(jī)制和安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)情況，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，生產(chǎn)安全事故救援、調(diào)查工作情況，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)保障情況，法律實施中存在的問題困難和意見建議等。全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告擬安排在12月份舉行的全國人大常委會會議上聽取和審議。
根據(jù)2023年度監(jiān)督工作計劃，12月份舉行的全國人大常委會會議還將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于精神衛(wèi)生工作情況的報告，由全國人大教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。2023年，全國人大常委會還圍繞開展長期護(hù)理保險制度情況進(jìn)行專題調(diào)研，由全國人大社會委負(fù)責(zé)組織和實施，目前已完成專題調(diào)研報告。
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增進(jìn)民生福祉，人大代表在行動
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，加大民生保障力度，著力擴(kuò)大就業(yè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，加強(qiáng)對困難群體兜底幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！?/div>
心系國是，情牽民生。與全國人大常委會的一系列有力舉措相呼應(yīng)，全國人大代表全面貫徹落實黨的二十大精神，聚焦完善分配制度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會保障體系、推進(jìn)健康中國建設(shè)等方面，密切聯(lián)系群眾，盡心履職盡責(zé)，認(rèn)真建言獻(xiàn)策，做到民有所呼、我有所應(yīng)，助力人民生活全方位改善，展現(xiàn)了新時代人大代表的風(fēng)采。
今年全國人代會期間，全國人大代表圍繞黨的二十大作出的各項戰(zhàn)略部署依法履職盡責(zé)，共提出建議8314件。在增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)方面，代表共提出1300件建議。其中，“養(yǎng)老事業(yè)”、“中醫(yī)藥管理”和“勞動就業(yè)與保護(hù)”等類別的建議較多。
圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，結(jié)合對代表建議反映較為集中問題的梳理分析，全國人大常委會辦公廳確定了19項重點督辦建議。其中，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)方面，涉及4項選題。主要包括：健全青年就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)；促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展，推動衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)資源下沉；推動中醫(yī)藥綜合改革，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展；加強(qiáng)高素質(zhì)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
在穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)方面，民營企業(yè)發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的作用。“這兩年民營企業(yè)日子難，但大多數(shù)企業(yè)仍然優(yōu)先保障員工權(quán)益，不裁員不降薪。”全國人大代表戴學(xué)斌說，中國民營企業(yè)以堅韌不拔、頑強(qiáng)拼搏的精神，用實際行動挑起穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)的“大梁”。戴學(xué)斌還圍繞“提振民營企業(yè)信心”、“產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興”等方面提交建議，積極履職盡責(zé)。
全國人大代表韓琳在今年的全國人代會上領(lǐng)銜提出“關(guān)于支持甘肅民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的建議”。該建議被全國人大常委會辦公廳確定為重點督辦建議，由國家衛(wèi)生健康委會同教育部、人力資源和社會保障部辦理，全國人大教科文衛(wèi)委督辦。
6月5日至8日，韓琳受邀參加國家衛(wèi)生健康委組織的“促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展，推動衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)資源下沉”重點督辦建議調(diào)研。國家衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將充分吸納代表建議，抓好建議辦理落實落地，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生工作持續(xù)提升。
全國人大代表楊恒俊也將目光聚焦在基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)上。楊恒俊在今年的全國人代會上提出“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)普惠一方百姓的建議”，該建議被全國人大常委會辦公廳確定為重點督辦建議，由國家衛(wèi)生健康委會同財政部、人力資源和社會保障部、國家醫(yī)保局辦理，全國人大教科文衛(wèi)委督辦。
國家衛(wèi)生健康委以辦理重點督辦建議為契機(jī)，在深入基層調(diào)研、總結(jié)地方經(jīng)驗、廣泛聽取代表意見基礎(chǔ)上，制定出臺《基層衛(wèi)生健康便民惠民服務(wù)舉措》，圍繞方便居民就醫(yī)、優(yōu)化服務(wù)提供、簡化就醫(yī)流程等6個方面，提出10條具體措施。
保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。新時代新征程，人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。
代表們一致認(rèn)為，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以百姓心為心，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮代表作用，積極傳遞人民呼聲，推動更多惠民生、暖民心舉措落地見效，助力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等急難愁盼問題，以實際行動讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
