2023年全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查工作情況的報(bào)告今天提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。2017年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議每年都聽(tīng)取和審議年度備案審查報(bào)告，備案審查工作已實(shí)現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化，備案審查制度的獨(dú)特功效日益彰顯。

　　“2023年，法工委加大監(jiān)督糾正力度，為全國(guó)人大常委會(huì)依法履行備案審查職責(zé)提供服務(wù)保障，持續(xù)推動(dòng)備案審查工作取得新進(jìn)展新成效。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀說(shuō)。

　　一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件共1319件；共收到公民、組織提出的審查建議 2827件；接收司法部等其他備案審查工作機(jī)構(gòu)移送的審查工作建議90件；目前已有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)將省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)范性文件納入法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，共計(jì)222517件。

　　圍繞新出臺(tái)的法律開(kāi)展集中清理

　　相比以往，2023年法工委開(kāi)展的規(guī)范性文件集中清理工作有一個(gè)顯著特點(diǎn)，圍繞推動(dòng)新出臺(tái)的重要法律貫徹實(shí)施進(jìn)行。

　　4月1日起，黃河保護(hù)法施行。法工委于今年組織開(kāi)展涉及黃河保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件集中清理工作。經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共154件。目前有關(guān)方面已修改6件、廢止20件，有關(guān)修法工作正在推進(jìn)中。值得一提的是，此次集中清理工作中，法工委還赴甘肅、河南開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)兩個(gè)片區(qū)座談會(huì)，聽(tīng)取沿黃8個(gè)省、自治區(qū)清理工作情況和意見(jiàn)。

　　2023年4月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)青藏高原生態(tài)保護(hù)法，自9月1日起施行。法工委及時(shí)組織開(kāi)展相關(guān)集中清理工作。經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共49件；已經(jīng)修改、廢止6件。擬出臺(tái)配套規(guī)定10件；已出臺(tái)1件地方政府文件。

　　增加制度剛性持續(xù)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督

　　今年以來(lái)，法工委對(duì)以往審查和集中清理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)解決問(wèn)題，增強(qiáng)制度剛性。

　　比如，2017年以來(lái)，法工委持續(xù)開(kāi)展涉及計(jì)劃生育規(guī)范性文件審查和集中清理工作，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)廢止了一批與計(jì)劃生育有關(guān)的處罰、處分等規(guī)定。但這項(xiàng)工作尚有個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有完成，有關(guān)方面對(duì)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》提出清理建議。據(jù)悉，法工委將繼續(xù)與有關(guān)部門溝通，督促盡快作出修改。

　　又如，法工委發(fā)現(xiàn)以前要求糾正的地方性法規(guī)將“按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)”作為小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員的條件、將具有本地戶籍或者居住證作為出租車駕駛員準(zhǔn)入的條件等問(wèn)題，還有一些地方存在類似問(wèn)題。對(duì)此，法工委將繼續(xù)督促有關(guān)制定機(jī)關(guān)及時(shí)完成修改工作。

　　督促糾錯(cuò)維護(hù)公民法人合法權(quán)益

　　今年的備案審查報(bào)告披露了多起典型案例，其中多起涉及合憲性、涉憲性問(wèn)題審查研究的案例引人關(guān)注。

　　比如，有的市轄區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)布通告，對(duì)涉某類犯罪重點(diǎn)人員采取懲戒措施，其中對(duì)涉罪重點(diǎn)人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制。有公民對(duì)此提出審查建議，認(rèn)為這樣的限制措施實(shí)際上屬于“連坐”性質(zhì)，應(yīng)予停止執(zhí)行。法工委研究認(rèn)為，任何違法犯罪行為的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān)，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則；有關(guān)通告對(duì)涉罪人員近親屬多項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限制，違背罪責(zé)自負(fù)原則，不符合憲法的原則和精神，也不符合國(guó)家有關(guān)教育、就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。與有關(guān)主管部門督促有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)通告予以廢止，支持有關(guān)主管部門在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類似情況。

　　尤其值得關(guān)注的是，備案審查在維護(hù)公民、法人合法權(quán)益方面的作用日益顯現(xiàn)，報(bào)告公布了多起涉民生地方性法規(guī)案例。

　　比如，有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)就此提出審查建議。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，大氣污染防治法、國(guó)務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)對(duì)于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定，同時(shí)授權(quán)縣級(jí)以上人民政府可以劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)段和區(qū)域；有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定不一致；關(guān)于全面禁售、禁燃的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

　　此外，報(bào)告還披露了多起有關(guān)單行條例存在問(wèn)題的案例。比如，有的自治縣的單行條例規(guī)定，該地區(qū)自治機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在招干招工考試時(shí)，同等條件下以使用特定民族文字答卷者優(yōu)先錄用。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法的規(guī)定，各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，即普通話和規(guī)范漢字；該條例關(guān)于用特定民族文字答卷者優(yōu)先錄用的規(guī)定，與法律規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)作出必要修改。據(jù)悉，目前有關(guān)制定機(jī)關(guān)正在抓緊修改。