4月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議分組審議《中華人民共和國(guó)能源法（草案）》。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李春臨23日對(duì)能源法草案作了說明。
能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全，是重大的全局性、戰(zhàn)略性問題。我國(guó)已制定電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等多部單行能源法律法規(guī)，但能源領(lǐng)域還缺少一部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律。在單行能源法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定能源法，是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的重要舉措，對(duì)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家能源安全具有重大意義。
草案共9章69條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全能源規(guī)劃體系，完善能源開發(fā)利用制度，加強(qiáng)能源市場(chǎng)體系建設(shè)，健全能源儲(chǔ)備體系和應(yīng)急制度，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確法律責(zé)任。
草案為發(fā)揮能源規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用，明確了各級(jí)各類能源規(guī)劃的編制主體、編制依據(jù)、編制要求、主要內(nèi)容、銜接關(guān)系，以及批準(zhǔn)、公布、實(shí)施情況評(píng)估和修訂程序等。
草案完善能源開發(fā)利用制度，主要從六個(gè)方面作了規(guī)定。一是明確能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。二是明確能源開發(fā)利用政策。分別對(duì)可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開發(fā)利用的基本政策取向作了規(guī)定。三是促進(jìn)能源清潔高效和集約節(jié)約利用。提高終端能源消費(fèi)清潔化、高效化、智能化水平，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，要求能源用戶合理使用能源，政府有關(guān)部門加強(qiáng)能源需求側(cè)管理。四是保障基本能源供應(yīng)服務(wù)。要求電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)企業(yè)保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)。五是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)跨省域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)，要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)提高運(yùn)行安全水平，任何單位和個(gè)人不得從事危害能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動(dòng)。六是促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時(shí)性能源供應(yīng)短缺時(shí)，優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。
為加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、有效監(jiān)管的能源市場(chǎng)體系，草案規(guī)定，國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行分開經(jīng)營(yíng)；協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的能源交易市場(chǎng)建設(shè)；要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施向符合條件的主體公平、無歧視開放；鼓勵(lì)能源領(lǐng)域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進(jìn)；推動(dòng)建立主要由市場(chǎng)因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制，完善能源價(jià)格調(diào)控制度；促進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)際投資和貿(mào)易合作。
為發(fā)揮能源儲(chǔ)備戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)急需等功能，提升能源應(yīng)急能力，草案規(guī)定，建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系，科學(xué)合理確定能源儲(chǔ)備種類、規(guī)模和方式；實(shí)行政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備相統(tǒng)籌；政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府儲(chǔ)備安全，能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)社會(huì)儲(chǔ)備責(zé)任；建立和完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)能源應(yīng)急體系建設(shè)，制定能源應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置措施。（張 璁）
